Реферат на тему Квитки до іспитів по муніципальному менеджменту

Розділ: Керуючі наукиТип роботи: реферат
Страница 1 из 4 | Следующая страница

1. Предмет і моделі муніципального менеджменту (ММ).

План: Категорія ММ. Змістовна сторона ММ. Джерела і психологічні чинники існування ММ. Історія Комсомольця та практика моделей ММ.

ММ - є діяльної стороною МСУ. Метою ММ є створення умов високої якості життя населення в території муніципального освіти (МО). Це досягається шляхом на соціально-економічні інститути, функціонуючі біля МО. Ці інститути та є предметом ММ.

Насправді зміст ММ полягає у аналізі та оцінці поведінки населення його різних (соціальних, суспільно-політичних, професійних, релігійних та інших.) груп у процесі самоорганізації соціуму, участь населення в влади, у виборі методів діяльності, зі урахуванням стану правового простору й обмежень у ресурсах.

ММ - у вузькому значенні - Суб'єкт --- органи МСУ.

ММ - у сенсі - Суб'єкти --- всі - від кого залежить якість життя.

ММ реалізується у певних структур. Чинна структура, власне, є моделлю.

Чинники існування моделі ММ.

Обсяг компетенції органів МСУ визначено законодавчо.

Наявність ресурсів на території - і їх характеристика.

Наявність кадрів певного рівня підготовки.

Налогоспособность населення. І ін.

У світі є такі моделі МСУ. I.). Англосаксонская модель (Англія, США, Канада, Австрія).

- відсутність підпорядкування за вертикаллю;

- немає уповноважених центрального Уряди в муніципальному освіті;

- можуть обиратися як посадові особи, але його заступники;

- контролю над діяльністю органів МСУ відсутня (недостатні лише у плані виконання законодавства).

II.) Континентальна модель (Німеччина, Франція, Італія, Африка - колишні колонії Франції, Латинська Америка)

- пряме поєднання управління і МСУ;

II. (Радянська - планово-директивна всіх рівнів займаються вирішенням усіх проблем. (Китай).

У Росії її при Олександра II можна говорити про близько тридцяти моделей МСУ.

2. МСУ у системі керування соціально-економічними процесами.

План: Поняття МСУ. Природа МСУ. Місце МСУ в Системі відносин. Глава 1 ст. 6 п. 4. До предметів ведення МСУ і комплексне соціально-економічному розвитку муніципального освіти (МО).

МСУ до - визнана і гарантована Конституцією самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо чи через органи МСУ питань місцевого значення, виходили з інтересів населення його історичних та інших місцевих традицій.

МСУ як вираз влади становитиме з запорук конституційного ладу РФ.

МСУ має громадсько-державну природу. МСУ є невід'ємною частиною д-ви, та його органи не входять до системи структурі державної влади. МСУ влада похідна від державної, діє з дозволу д-ви й у закону певного гос-вом.

МСУ можливе лише за виділенні йому гос-вом частини функцій та його фінансового забезпечення у вигляді бюджету та взагалі власності.

Ця влада не лише виборна - породжена народом.

Зміст діяльності органів МСУ має напрями: владне і економічне.

Органи МСУ виступають як суб'єкт господарську діяльність, як і суб'єкт наділений законом правом регулювати цієї діяльності у своїй території.

Органи МСУ отримують доручення з виконання окремих функцій від населення, а окремих потім від держави. Компетенція органів МСУ закріплена законом. Фактично МСУ здійснює зв'язок держави і населенням, між громадянами та суб'єктами муніципального господарства (Ем-Екс) керуючи їм. Ем-Екс - сукупність підприємств та шкільних установ, здійснюють біля МО господарську діяльність, спрямовану задоволення колективних (громадських) потреб її населення. Головна їх забезпечення високої якості життя.

3. Організаційна структура органів МСУ.

Організаційна структура управління є сукупність ланок апарату управління і існуючих з-поміж них організаційних зв'язків виражають відносини субординації всередині даної системи.

Відповідно до ст.8 ФЗ "Про загальні принципи організації МСУ до" структура органів МСУ відбивається у статуті муніципального освіти.

Можливі поєднання трьох елементів системи муніципального управління - представницького органу, місцевої адміністрації, і вищої посадової особи МСУ - полягає в таких засадничих варіантах розподілу повноважень того суспільства, коли всі безпосередньо делеговані населенням повноваження реалізуються:

- у різних пропорціях представницьким органом і виборним вищим посадовою особою;

- представницьким органом;

- виборним вищим посадовою особою (у своїй контрольні повноваження населення залишає у себе і реалізують їх у вигляді сходів і референдумів);

Цим варіантів відповідають такі моделі організаційних структур:

1) "Сильний мер - совет":мэр і Національна рада обираються всім населенням;

- мер має право відкладального вето щодо рішень ради;

- мер самостійно формує адміністрацію і одноосібно керує її діяльністю;

- мер організує роботу Ради. Председательствует з його засіданнях, підписує акти. прийняті радою;

- рада наділяється правом подолання вето кваліфікованим більшістю голосів депутатів;

- дострокове припинення повноважень мера у разі втрати із боку виборців іде за рахунок рішенню місцевого референдуму.

2) "слабкий мер - рада"

- мер обирається у складі депутатів ради;

- повна підконтрольність і підзвітність мера раді: мер немає право вето;

- формування адміністрації виробляється чи з дозволу ради, межі його права керівництва адміністрацією обмежені рішеннями ради;

- дострокове припинення повноважень мера здійснюється радою з власної ініціативи або навіть ініціативи населення.

3) "рада - управляючий":

- посаду мера не передбачається;

- діяльність ради здійснюється що обирається у складі депутатів ради головою, який має повноважень із керівництву місцевої адміністрацією;

- все адміністративні функції зосереджені у найманого на контрольної основі управляючого, який одноосібно формує адміністрацію, керує її діяльністю. Відносини управляючого з мудрою порадою визначаються умовами контракту.

4) "Мер - збори":

Ця модель то, можливо рекомендована лише малих поселень, де функції представницького органу може здійснювати безпосередньо населення ("староста - сільський сход"). Єдине виборне обличчя - мер (староста), що й робить повноваження всіх органів МСУ, крім затвердження місцевих бюджетів.

У світовій практиці склалися такі моделі МСУ:

I.). Англосаксонская модель (Англія, США, Канада, Австрія).

- відсутність підпорядкування за вертикаллю;

- немає уповноважених центрального Уряди в муніципальному освіті;

- можуть обиратися як посадові особи, але його заступники;

- контролю над діяльністю органів МСУ відсутня (недостатні лише у плані виконання законодавства).

II.) Континентальна модель (Німеччина, Франція, Італія, Африка - колишні колонії Франції, Латинська Америка)

- пряме поєднання управління і МСУ;

III). Радянська модель - планово директивна (Китай).

4 Механізми взаємодії органів місцевої влади з економічними структурами.

Функції ЗМС: Регулююча - забезпечення збалансованого комплексного соціально-економічного розвитку території з урахуванням наявних та використанням наявних і важелів. Стимулирующая - податкові та інших. пільги. Стабилизирующая - соціальна, і екологічна захист населення забезпечення безпеки і запобігання кримінальних загроз. Залучення суб'єктів господарювання до вирішення місцевих проблем.

Відповідно до ст.30-33 ФЗ "Про загальні принципи організації МСУ до" муніципальні освіти мають стосунки з економічними структурами двох категорій:

Находящимися в муніципальної власності

Не які у муніципальної власності

Стаття 31. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами i організаціями, які у муніципальної власності

1. Органи місцевого самоврядування визначають мети, умови і Порядок підприємств, установ і закупівельних організацій, що у муніципальної власності, здійснюють регулювання цін, і тарифів з їхньої продукцію (послуги), стверджують їх статути, призначають і звільняють керівників цих підприємств, установ і закупівельних організацій, заслуховують звіти про їхню діяльність.

2. Стосунки між органами місцевого самоврядування і керівниками підприємств, установ і закупівельних організацій, що у муніципальної власності, будуються на контрактних засадах відповідно до трудовим законодавством.

Стаття 32. Відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами i організаціями, не які у муніципальної власності

1. З питань, не які входять у компетенцію органів місцевого самоврядування, стосунки із підприємствами, установами i організаціями, не які у муніципальної власності, ні з фізичними особами будуються з урахуванням договорів.

2. Органи місцевого самоврядування відповідно до закону вправі координувати участь підприємств, установ та організацій у комплексному соціально - економічний розвиток території муніципального освіти.

3. Органи місцевого самоврядування немає права встановлювати обмеження господарську діяльність підприємств, установ і закупівельних організацій, крім випадків, передбачених федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації.

Стаття 33. Муніципальний замовлення

Органи місцевого самоврядування вправі виступати замовником виконання робіт з благоустрою території муніципального освіти, комунальному обслуговування населення, будівництва та ремонту об'єктів соціальної інфраструктури, виробництву продукції, надання послуг, необхідні задоволення побутових та соціально - культурних потреб населення відповідної території, виконання інших робіт з допомогою передбачених при цьому власних матеріальних й фінансових коштів.

Можливі форми впливу органів МСУ на господарючих суб'єктів.

Муніципальний замовлення.

Уявлення податкових пільг.

Різні кредитування.

Цільове об'єднання різних суб'єктів господарювання на добровільній основі ФПГ (СЭПИН - соціально-економічна програма інтересів населення.)

Через ЗМІ.

До випереджувальним діям із регулювання взаємовідносин ОМСУ з госп. суб'єктами:

при реєстрації статуту господарюючого суб'єкту; подписка-скупка акцій акціонерних товариств та ін.

Специфічні механізми: Моніторинг ситуації. Предпринять випереджаючі кроки до прийняття статуту суб'єкта. Контроль руху акцій. Закріплення в статутах акціонерних товариств права більшості лише на рівні 75%. Підписка, додаткова емісія. Створення умов, у яких господарючих суб'єктів будуть самі впорядковувати. Необхідно шукати механізми, у яких боротьба буде замінена партнерськими відносинами.

5. Управління муніципальної власністю (МС): досвід минулого і проблеми.

План: Сутність. Функції. Зміст. Структура. Засади управління. Стратегія управління і механізми відтворення муніципальної власністю.

Власність - найвищий рівень фізичного контролю за речами, що дозволяє максимально так і безпосередньо використовувати їх крізь механічне володіння (фізичне панування особи над річчю), користування (процес вилучення з об'єкта корисних властивостей) і розпорядження (процес управління об'єктом. Механізми формування власності: націоналізація - перехід приватних підприємств у державну власність; приватизація - перехід державної власності до приватних рук.

Управління власністю: Вплив власності на мотивацію власників. Управління цієї мотивацією через організацію та влитися самоорганізацію господарських структур.

МС - об'єкти державної власності розташовані біля МСУ; об'єкти державної власності підпорядковані суб'єкти федерації; муніципальні об'єкти. МС зазвичай включає у собі промислові підприємства місцевого значення; об'єкти виробничу краще й соціальної інфраструктури, безпосередньо пов'язані з обслуговуванням населення, кошти місцевих бюджетів, муніципальні позабюджетні фонди, земля і природні ресурси, перебувають у власності МО, муніципальні підприємства міста і організації, муніципальні кредитні організації та т.ін. Докладніше в ст. 29 ФЗ "Про загальні принципи організації МСУ".

Питання створення муніципального підприємства, координацію своєї діяльності вирішують органи МСУ. Їм надають переважного права користування природними чи земельними ресурсами. Органи МСУ не відповідають за зобов'язаннями муніципального підприємства - він сам відповідає за зобов'язаннями своїм майном.

Управління МС здійснюють від імені населення органи МСУ. Будь-яке майно створене чи придбане місцеві органи входить у фонд муніципальної власності. МС формується, як шляхом безоплатної передачі РФ і його суб'єктами, і у своїх коштів.

Напрями управління МС МО:

Збільшення оподатковуваної бази у вигляді збільшення економічної активності населення.

Створення сприятливого інвестиційного клімату.

Реєстрація майна фізичних осіб.

Створення земельного кадастру.

Звід МС у єдиний реєстр.

Ефективна приватизація у сфері населення.

МО має скинути із себе нерентабельне майно.

Зниження неефективних витрат місцевих бюджетів.

Перехід на нормативне фінансування об'єктів МС.

Відмова від загальних пільг і виплат (адресна допомогу).

Специфічні механізми (досвід): Моніторинг ситуації. Предпринять випереджаючі кроки до прийняття статуту суб'єкта. Контроль руху акцій. Закріплення в статутах акціонерних товариств права більшості лише на рівні 75%. Підписка, додаткова емісія. Створення умов, у яких господарючих суб'єктів будуть самі впорядковувати. Необхідно шукати механізми, у яких боротьба буде замінена партнерськими відносинами.

Економіка міст і навіть районів. Особливості прояви кризи, шляхи та засоби подолання.

Економічну основу місцевого самоврядування (РМ) становлять:

- природні ресурси (земля, її надра, води. лісу, рослинний і тваринний світ);

- рухоме і нерухомого майна, що до складу М. власності;

- кошти місцевих бюджетів;

- державна власність, передана М.С. реалізації окремих госуд. функцій;

- інша власність, службовець джерелом отримання доходів М.С. і задоволенню потреб населення відповідної території.

Економічне саморозвиток міст і навіть районів за умов ринкових відносин регламентовано законом РФ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ"

Визначення стану кризи. Системний криза захоплює як економіку й соціальної сфери, а й політику. Характеристики стану економіки станом 1998 року до рівня 1990года. ВВП - 57,7%; промисловість - 47,1%; інвестиції - 22,3%; сільському господарстві - 56,6%. Шляхи виходу з кризи викладені у "Про заходи Уряди Російської Федерації і за Центральний банк Російської Федерації за стабілізацією соціально-економічного положення у країні"

Нормалізація умов життя населення.

Створення умов сталого розвитку економіки.

Відновлення та розвитку реального сектору економіки

Зміцнення російської державності, й єдиної системи виконавчої.

Передумови кризи: малий зростання обсяги виробництва; низька продуктивності праці і ефективність.

Мета виходу з кризи - підвищення життя населення. І тому необхідно: забезпечити мінімальні соціальні стандарти. Встановити: контрольні віхи і індикатори; регіональні особливості і на економіку міст і навіть районів. Оцінити параметри і розвитку міст і навіть районів. Визначити напрям перебудови соціально-економічного комплексу. Кожне муніципальне утворення має знайти місце у ринку. Забезпечити структурну перебудову економіки, спрямовану реформування соціальної сфери. Створити організаційного й інвестиційного механізму ринкових перетворень. Виробити фінансову стратегію розвитку господарства міста та району.

7. Організаційний потенціал місцевої влади. Принципи оргпроектирования.

Потенціал - здатність виконувати завдання; можливості досягнення цілей.

Організаційний потенціал місцевої влади - сукупність засобів і можливостей персоналу МСУ, яка реалізується задля досягнення поточних і найперспективніших цілей у інтересах району, регіону та держави.

Характеристики: чисельність; професійна структура; кваліфікація; підлогу; вік; здоров'я; освіту; професіоналізм; здатність творити; моральність.

Слід врахувати специфіку регіону: географія; ресурси; структура господарства; узгодженість дій влади; тенденції розвитку; рівень економіки; співвідношення політичних сил є; особливості ситуації.

Організаційний потенціал передбачає необхідність, і можливість включення населення прийняття прийняття рішень та виконання.

Вплив на кадровий потенціал здійснюється з допомогою управління персоналом. Систему керування персоналом:

1. Персонал як система. 2. Кадрова політика. 3. Підбір персоналу. 4. Оцінка 5.

Страница 1 из 4 | Следующая страница

Поділіться рефератом Квитки до іспитів по муніципальному менеджменту

html-посилання на реферат
BB-cсылка на скачать реферат
Пряме посилання на завантажити реферат

Роботи схожі на Квитки до іспитів по муніципальному менеджменту

Органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування - як суб'єкти адміністративного права
Тип роботи: реферат
1. Органи виконавчої влади і їх роль державному управлении.2. Административно-правовой статус органів місцевого самоврядування.
Література
указ президента РФ від 14.08.96г. “Осистеме федеральних органів виконавчої (СЗ № 34-96г).У
Завантажити
Повноваження державні органи влади й місцевого самоврядування галузі захисту населення від надзвичайних ситуацій
Тип роботи: реферат
Запровадження Громадянська оборона є частиною систему загальнодержавних оборонних заходів, які у мирне і забезпечити військове час за захистом населення Криму і народного господарства країни від зброї масового знищення та інших сучасних засобів наЗавантажити
Правові можливості наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями законами суб'єктів Російської Федерації
Тип роботи: реферат
© А.В. Шкитин, 1999
Проблема формування та розвитку інституту наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями є як ніколи актуальною. Цей феномен як головний чинник регуляції громадського буття привертає мою
Завантажити
Позики органів влади суб'єктів РФ та його роль розвитку території
Тип роботи: реферат
Міністерство загального користування та професійної освіти
ОРЕНБУРГСКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ
Кафедра “Фінанси”
ЗАЙМЫ ОРГАНІВ ВЛАДИ СУБЪЕКТОВ РФ ТА ЇХНІ РОЛЬ У РОЗВИТОК ТЕРИТОРІЇ
Курсова робота з дисципліни “Фінанси
Завантажити
Органи структурі державної влади Російської Федерації і місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат
Контрольна робота з дисципліни Правознавство
Виконала Урубжурова Ервіна Сергіївна студентка 2 курсу
Санкт-Петербурзький державний інженерно-економічний університет
Санкт-Петербург 2007г
Глава1. Система органів структур
Завантажити
Вибори в законодавчі (представницькі) органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації
Тип роботи: реферат
Самарський муніципальний інститут управління Спеціальність «Державне і муніципальне управління» Кафедра права
Курсова робота з системі управління на задану тему:
Завантажити