Коротко про сайт

RefList.Su - це найбільша колекція рефератів. На сайті RefList.su Ви знайдете безліч цікавих робіт і статей: реферати, дипломні, курсові роботи, шпаргалки, контрольні та лабораторні роботи, топіки з англійської мови. На нашому порталі, Ви можете додавати свої матеріали, читати реферати користувачів, використовувати пошук по сайту. Також в RefList.su можна почитати викладу, доповіді, квитки, твори. Колекція рефератів доступна для всіх безкоштовно і без відправки смс, і реєстрації.

Реклама

Товари

Реферат на тему Відповідальність органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування скачати

Розділ: Право, юриспруденціяТип роботи: стаття
Страница 1 из 3 | Следующая страница

Чихладзе Л.Т.

1. Поняття відповідальності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування

Відповідальність органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування — це неприємних наслідків, наступаючі у разі ухвалення органами і посадовими особами місцевого самоврядування протиправних рішень, неосуществления чи неналежного своїх завдань та зняття функцій, виражені в санкції правових норм.

Федеральний закону про місцеве самоврядування 2003 р. як і, як і Федеральний Закон місцеве самоврядування 1995 р., виділяє три виду відповідальності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування:

в населення муніципального освіти;

перед державою;

перед фізичними і юридичних осіб.

Органи місцевого самоврядування можуть нести конституційну, адміністративну і цивільно-правову відповідальність за дії. До посадових осіб місцевого самоврядування можна застосовувати заходи конституційної, адміністративної, дисциплінарної, матеріальну годі й кримінальної відповідальності.

2. Конституційна відповідальність

Органи і особи місцевого самоврядування несуть конституційну відповідальність за неналежне виконання повноважень. Можна виокремити такі основні випадки залучення їх до конституційної відповідальності:

при втрати довіри;

виданні незаконних правових актів;

невиконанні чи неналежне виконанні окремих державних повноважень.

Відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування разі втрати. Відповідно до год. 2 ст. 71 Федерального закону місцеве самоврядування 2003 р. населення муніципального освіти вправі відкликати депутатів, членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування. Федеральний Закон місцеве самоврядування 1995 р. вказував, що відповідальності органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування в населення є втрата довіри . У Федеральному Законі місцеве самоврядування 2003 р. цей термін немає, проте аналіз закону показує, що передбачений ст. 24 і год. 2 ст. 71 механізм відповідальності виборних посадових осіб місцевого самоврядування також полягає в втрати довіри до них жителів муніципального освіти.

Сам термін «втрата довіри» Федеральному Законі місцеве самоврядування 1995 р. ні визначено, тому конкретне наповнення змістом здійснювалося у законах суб'єктів Федерації і нормативні акти муніципальних утворень.

Закони суб'єктів РФ використовують істотно різні підходи до визначення поняття «втрата довіри» — від скоєння ніякого кримінального злочину вщерть прийому скарг виборців.

З формулювання год. 1 ст. 71 більшість із цих підстав можуть зберегтися і після набрання чинності Федерального закону про місцеве самоврядування 2003 р. Разом про те слід пам'ятати, що, згідно з год. 2 ст. 24 даного Закону підставами для відкликання депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування, виборного посадової особи місцевого самоврядування можуть бути лише конкретні протиправні рішення чи дії (бездіяльність) у випадку їхньої підтвердження через суд знову. Крім того відповідність до Постановою Конституційного Судна РФ від 24 грудня 1996 р. № 21-П «У справі провести перевірку конституційності Закону Московській області від 28 квітня 1995 р. “Про порядок відкликання депутата Московської обласної Думи” у зв'язку з запитом Судової колегії у справах Верховного Судна Російської Федерації» основою відкликання депутата що неспроможні служити політична діяльність, позиція під час голосування тощо.

Муниципальное освіти з урахуванням законодавства суб'єктів РФ визначає процесуальний механізм реалізації права населення в відгук даних виборних осіб муніципального освіти. У цьому слід, що, згідно з подп. «а» п. 8 ст. 12 Федерального закону від 12 червня 2002 р. № 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі громадян Російської Федерації» питання дострокове припинення повноважень органів місцевого самоврядування і посадових осіб може бути винесено на місцевий референдум.

Як свідчить нинішній практика, процедура відкликання депутатів і обраних населенням посадових осіб вирішується у статутах муніципальних утворень, а й у законах суб'єктів Федерації місцеве самоврядування (Калужская, Свердловська області), законів про вибори (Алтайский край) чи спеціальних законодавчі акти про порядок відкликання депутатів і виборних посадових осіб місцевого самоврядування (Саратовська, Тамбовская, Білгородська області).

Разом про те, узагальнюючи деякі питання судової практики у справах, Судова колегія у справах Верховного Судна РФ відзначала, що виправдатись нібито відсутністю законах суб'єктів РФ норм про порядок відкликання цих осіб неспроможна розглядатися як перешкода запровадження інституту відкликання в статутах муніципальних утворень.

Відповідальність посадових осіб місцевого самоврядування разі видання незаконних правових актів. Конституційна відповідальність органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування настає й у випадки порушень ними Конституції РФ , федеральних конституційних законів, федеральних законів, конституції (статуту) і законів суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти. Що стосується скоєння зазначених вище дій до представницького органу місцевого може бути розпущений, а посадова особа місцевого самоврядування отрешено з посади.

Механізм реалізації розпуску представницького органу муніципального освіти закріплений ст. 73 Федерального закону місцеве самоврядування 2003 р.

Підставою початку процедури застосування зазначеного виду відповідальності до представницькому органу муніципального освіти є ухвалення ним нормативного правового акта, який суперечить Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, конституції (статуту) і законам суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти, якщо незаконність даного нормативного акта встановлено судом, а до представницького органу муніципального освіти протягом трьох місяців і від часу набрання чинності рішення чи протягом іншого передбаченого рішенням Господарського суду терміну прийняв у своїх повноважень заходів для виконання рішення суду.

У разі вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ) впродовж місяці після набрання чинності рішення суду, який установив факт невиконання цього рішення, вносить в законодавчий (представницький) орган структурі державної влади суб'єкта РФ закону суб'єкта РФ про розпуск представницького органу муніципального освіти.

Федеральний Закон місцеве самоврядування 1995 р. також передбачав можливість дострокового розпуску представницького органу місцевого самоврядування разі прийняття останнім незаконного нормативного акта. Проте до Федеральному Закону місцеве самоврядування 2003 р.:

збільшується термін, протягом якого до представницького органу муніципального освіти зобов'язаний вжити заходів із виконання рішення судна з днів близько трьох місяців;

непотрібен судового підтвердження, що встановлені дії призвели до порушення (применшення) права і свободи людини і громадянина чи наступ іншого шкоди;

не передбачається ролі обов'язкового етапу процедура залучення представницького органу муніципального освіти до відповідальності винесенням письмового попередження представницького органу про можливість притягнення до відповідальності;

потрібно обов'язкове судове підтвердження факту невиконання першого судового вирішення;

передбачається обов'язковість законодавчої ініціативи вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ) після ухвалення закону про розпуск представницького органу муніципального освіти (раніше легіслатура суб'єкта РФ міг і саме із такий ініціативою).

Заходи, передбачені ст. 73 Федерального закону про місцеве самоврядування 2003 р., носять факультативний, тобто. необов'язковий характер. Відповідно до її змісту, вища посадова особа суб'єкта РФ (керівник вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ) зобов'язаний, а лише має право доповнити легіслатура суб'єкта РФ закону про розпуск представницького органу муніципального освіти, а легіслатура суб'єкта РФ зобов'язаний його приймати.

Відповідальність представницького органу муніципального освіти настає власне не було за прийняття протиправного нормативного акта, а й за невжиті заходи у виконанні судового вирішення, констатирующего даний факт. У цьому слід, що Федеральний Закон місцеве самоврядування 2003 р. передбачає право глави муніципального освіти, що є голова адміністрації, накласти вето на акт, ухвалений представницьким органом муніципального освіти. Отже, якщо до представницького органу вжив заходів з виконання рішення суду, але це дії заблокував глава муніципального освіти, підстав щодо відповідальності немає.

У тексті зазначеного закону йдеться про судове рішення, яким встановлено, що представницьким органом муніципального освіти прийнято нормативний правової акт, що суперечить Конституції РФ, Федеральним конституційним законам, федеральним законам, конституції (статуту) суб'єкта РФ, законам суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти. Проте, як зазначалося вище, такі положення можуть утримуватися як і одному судове рішення, і у кількох взаємозалежних рішеннях.

Підсудність і Порядок розгляду справ про визнання недіючими нормативних правових актів встановлюються відповідно гол. 3 і 24 ЦПК РФ .

У Постановлении Конституційного Судна РФ від 16 жовтня 1997 р. № 14-П зазначено таке: «Положення про можливості припинення повноважень законом суб'єкта РФ є особливої гарантією прав місцевого самоврядування: на відміну інших видів рішень (зокрема постанов) закон приймається на більш ускладненою процедурі (обов'язкові стадії законодавчого процесу); закон підлягає підписання президентом республіки або главою виконавчої влади і, отже, припинення повноважень має бути результатом згоди законодавчої і виконавчої влади суб'єкта РФ чи, по крайнього заходу, рішення її законодавчого органу, прийнятого кваліфікованим більшістю голосів. Тому розпорядження п. 3 ст. 49 аналізованого Федерального закону про необхідність ухвалення відповідного рішення на формі закону який суперечить Конституції Російської Федерації».

Повноваження представницького органу муніципального освіти припиняються від часу набрання чинності закону суб'єкта РФ про його розпуск.

Закон суб'єкта РФ про розпуск представницького органу муніципального освіти може бути через суд знову протягом десяти днів із дня набрання чинності. Суд повинен розглянути скаргу, і ухвалити будь-яке рішення пізніше як за 10 днів із дня її. Порядок розгляду таких звернень встановлюється зазначеним законом і гол. 25 ЦПК РФ.

Схожі основи, а процедура передбачені Законом місцеве самоврядування 2003 р. у разі відмови з посади голови муніципального освіти, або глави місцевої адміністрації. Разом про те є певні відмінності.

Підставою відмови з посади голови муніципального освіти (місцевої адміністрації) не лише ухвалення незаконного нормативного правового акта, а й вчинення інших дій (зокрема прийняття незаконного акта, не що носить нормативного характеру), манливих порушення права і свободи людини і громадянина, загрозу єдності і територіальній цілісності РФ, національної стратегії безпеки РФ і його обороноздатності, єдності правового та скорочення економічної простору РФ, нецільову витрату субвенцій з федерального бюджету чи бюджету суб'єкта РФ. У кожному разі такі дії мали бути зацікавленими підтверджені рішенням Господарського суду.

Термін виконання рішення суду про визнання нормативного правового акта суперечить Конституції РФ, федеральним конституційним законам, федеральним законам, конституції (статуту) суб'єкта РФ, законам суб'єкта РФ, статуту муніципального освіти встановлюється два місяці, якщо інше не передбачено судовим рішенням. Термін виконання рішення суду про визнання незаконними інших дій глави муніципального освіти (місцевої адміністрації) законом не встановлено, отже, визначається самим судом. Однак у кожному разі глава муніципального освіти (місцевої адміністрації) може бути притягнутий до відповідальності раніше, через місяць від часу набрання чинності рішення суду.

Глава муніципального освіти (місцевої адміністрації) отрешается з посади правовим актом вищої посадової особи суб'єкта РФ (керівника вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ). Конкретний вид цього правового акта не встановлено, проте очевидно, що не має нормативного характеру. За аналогією з Законом місцеве самоврядування 1995 р. можна припустити, що керівник муніципального освіти (місцевої адміністрації) повинен звільнятися указом президента республіки до складі РФ чи постановою глави суб'єкта РФ.

На відміну від Федерального закону про місцеве самоврядування 1995 р., Федеральний Закон місцеве самоврядування 2003 р. коштів винятку для глав муніципальних утворень — столиць і адміністративних центрів суб'єктів РФ.

Глава муніципального освіти, або глава місцевої адміністрації, проти яких вищим посадовою особою суб'єкта РФ (керівником вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта РФ) було видано правової акт про відмові з посади, може оскаржити даний правової акт через суд знову протягом десяти днів із дні його офіційного опублікування. Суд повинен розглянути скаргу, і ухвалити будь-яке рішення пізніше як за 10 днів із дня її.

У той самий час у відповідності зі ст. 2 Закону РФ від 27 квітня 1993 р. № 4866-1 «Про оскарженні до суду діянь П.Лазаренка та рішень, що порушують правничий та свободи громадян» і ст. 254 ПК РФ право оскаржити правової акт про відмові з посади голови муніципального освіти, або глави місцевої адміністрації є і в іншого зацікавленої особи.

Відповідальність органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування разі невиконання чи неналежного виконання окремих державних повноважень. Органи і особи місцевого самоврядування відповідають по здійсненню окремих державних повноважень у межах виділених муніципальним утворенням із метою матеріальних ресурсів немає і фінансових коштів.

Конкретні види відповідальності за неналежне здійснення окремих державних повноважень ні Федеральним Законом місцеве самоврядування 1995 р., ні Федеральним Законом місцеве самоврядування 2003 р. не встановлено.

Окремі заходи відповідальності скоєння зазначених вище дій нині встановлено законодавством суб'єктів Федерації. Наприклад, Закон Іркутської області від 9 вересня 1998 р. № 42-03 «Про наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями Іркутської області» як санкцій за невиконання чи неналежне виконання державних повноважень, які можна застосовані до органів місцевого самоврядування органами структурі державної влади, називає відшкодування збитків органами місцевого самоврядування, заподіяної внаслідок нецільового використання об'єктів обласної власності і переданих фінансових коштів (ст. 17).

Законодавство деяких суб'єктів передбачає як санкції вилучення з компетенції органів місцевого самоврядування окремих державних повноважень. Такий стан міститься, наприклад, до закону Пермській області від 14 вересня 1998 р. № 219-22 «Про порядок наділення органів місцевого самоврядування Пермській області окремими державними повноваженнями» , Законі Томській області від 16 липня 1999 р. № 22-03 «Про порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими государственно-властными повноваженнями і передачі муніципальних повноважень органам структурі державної влади Томській області» . Дієвість такої санкції представляється сумнівною, враховуючи, що окремі державних повноважень передаються органам місцевого самоврядування і їх згоди.

У окремих випадках за невиконання чи неналежне виконання окремих

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Поділіться рефератом Відповідальність органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування

html-посилання на реферат
BB-cсылка на скачать реферат
Пряме посилання на завантажити реферат

Роботи схожі на Відповідальність органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування

Глава муніципального освіти і до представницького органу місцевого самоврядування: проблеми розмежування компетенції
Тип роботи: дипломна робота

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОСВІТІ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВИЩОЇ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОСВІТИ

«ТЮМЕНСКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

КАФЕДРА КОНСТИТУЦІЙНОГО І МУН

Завантажити
Поняття, ознаки, види правову відповідальність органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування
Тип роботи: контрольна робота

Поняття, ознаки, види правову відповідальність органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування

Зміст

1. Поняття та ознаки правову відповідальність органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоврядування. 3

Завантажити
Правові можливості наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями законами суб'єктів Російської Федерації
Тип роботи: реферат
© А.В. Шкитин, 1999
Проблема формування та розвитку інституту наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями є як ніколи актуальною. Цей феномен як головний чинник регуляції громадського буття привертає мою
Завантажити
Правовий статус депутата представницького органу місцевого самоврядування
Тип роботи: курсова робота

ФГОУ ВПО «Московська державна академія водного транспорту»

Омское представництво.

Заочна форма навчання.

Курсова робота

з дисципліни: Муниципальное право

на задану тему: Правовий статус депутата

представниц

Завантажити
Правове положення муніципального службовця органів місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат
Поняття «муніципальна служба» порівняно нове до нашого законодавства. До початку організації місцевої влади на засадах самоврядування та становлення місцевого самоврядування ролі самостійної форми здійснення влади народу поняття «муніципальна слуЗавантажити
Поняття і системи джерел муніципального права. Європейська Хартія місцевого самоврядування
Тип роботи: контрольна робота

1. Поняття і системи джерел муніципального права

 

Поняття \"джерело муніципального права\" полягає в загальному понятті джерела права, визначеному ніж формою висловлювання права. Норми муніципального права, як й інші право

Завантажити