Коротко про сайт

RefList.Su - це найбільша колекція рефератів. На сайті RefList.su Ви знайдете безліч цікавих робіт і статей: реферати, дипломні, курсові роботи, шпаргалки, контрольні та лабораторні роботи, топіки з англійської мови. На нашому порталі, Ви можете додавати свої матеріали, читати реферати користувачів, використовувати пошук по сайту. Також в RefList.su можна почитати викладу, доповіді, квитки, твори. Колекція рефератів доступна для всіх безкоштовно і без відправки смс, і реєстрації.

Реклама

Товари

Реферат на тему Зарубіжний досвід організації місцевого самоврядування Російської Федерації скачати

Розділ: Держава і правоТип роботи: курсова робота
Страница 1 из 5 | Следующая страница

Федеральне агентство за освітою Міністерства освіти й науки Російської Федерації

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВИЩОЇ ПРОФИСИОНАЛЬНОГО ОСВІТИ

ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

 

Факультет середнього професійної освіти і по вузівської підготовки

КУРСОВАЯ РОБОТА

 

Зарубіжний досвід організації місцевого самоврядування Російської Федерації

Спеціальність: ГМУ

Выполнил: студент

Групи СГШ-117-3

Жданов Семен Олександрович

Перевірив:

викладач Семенчев Н.В.

Нижній Новгород

2009 р.

Зміст

Запровадження

Глава 1. Основні моделі місцевого самоврядування

1.1 Англосаксонская модель

1.2 Континентальна модель

Глава 2. Система МСУ у Німеччині й Японії

2.1 Муниципальное самоврядування у Німеччині

2.1.1 Структура органів місцевого самоврядування

2.1.2 Повноваження органів місцевого самоврядування та фізичні методи муніципальної діяльності

2.1.3 Нагляд над діяльністю органів місцевого самоврядування

2.2 Муниципальное самоврядування Японії

Глава 3. Порівняльний аналіз організації місцевого самоврядування Німеччині та Росії

Укладання

Список літератури

Запровадження

Світова практика дає величезне розмаїтість організаційних і ступінь економічних рішень у сфері місцевого самоврядування. Ця розмаїтість є важливим. Якщо ряд органів місцевого самоврядування прийме невірні рішення, за умов демократії та вільного обміну досвідом загальна «ціна помилки» однаково менше, а стійкість системи вище, тоді як конфлікт держава, намагаючись централізовано вирішувати питання місцевого значення, допускає одну маленьку помилку. І політики, і науковці згодні у цьому, що «комунальна дурість – не аргумент, щоб держава брала він всі сфери діяльності».

Серед актуальних проблем розвитку сучасної Росії окреме місце посідає становлення місцевого самоврядування як найважливішого інституту, у сформованих демократичних суспільствах. Росія перший і не останнє держава робить у світі, провідне пошук форм і методів розумного сполуки інтересів та її територіальних співтовариств.

У світі накопичено колосальний досвід організації місцевого самоврядування, і може бути використана у Росії.

Метою роботи є підставою спроба розібрати зарубіжний досвід, розглянути моделі місцевого самоврядування, порівняти його з діючу пенсійну систему Росії системою МСУ.

У першій главі дається загальну характеристику місцевого самоврядування розглядається Європейська Хартія місцевого самоврядування, де будується законодавство, що стосується місцевого самоврядування сучасної Європі, зокрема й у РФ. Докладно досліджені дві чільні нині моделі організації місцевого самоврядування світі - англосаксонська і континентальна. Вони розглянуті на прикладах, Німеччини. Проводиться з порівняльного аналізу російської системи місцевого самоврядування із зарубіжними. Разобран також досвід реформ місцевого самоврядування країнах заходу, наведено типові помилки, здійснені під час спроби застосувати цим досвідом до.

У другій главі розбирається система МСУ у Німеччині й Японії. Зблизька Японії було розглянуто основні засади виходячи з яких побудовано все МСУ.

У третин главі проведено з порівняльного аналізу МСУ у Росії Німеччини.

Метою моєї роботи є підставою проаналізувати місцевого самоврядування розвинених країн: Німеччини, Японії.

Завдання: За підсумками даних провести з порівняльного аналізу місцевого самоврядування Росії та Німеччині.

Глава 1. Основні моделі місцевого самоврядування

 

1.1 Англосаксонская модель

Англосаксонская модель поширена у Великобританії,

США, Канаді, Австралії та інших країнах із англосаксонської правової системи, де місцеві представницькі органи формально виступають автономно у своїх повноважень, без прямого підпорядкування вищих органів. З цією моделі характеризуєтся тим, що у місцях немає уповноважених центрального уряду, які опікали представницькі органи, обрані населенням адміністративно-територіальних одиниць.

Поруч із представницькими органами у країнах, особливо у США, безпосередньо населенням обираються і пояснюються деякі посадові особи адміністрації. Большими повноваженнями тут наділяються комісії (чи комітети) місцевих представницьких органів, які відіграють значної ролі підготовкою і ухвалення окремих рішень.

Контроль над діяльністю місцевих органів управління у цих країнах здійснюється через центральні міністерства та в суді. За місцем й підвищення ролі місцевих органів у системі цих країн можна дійти невтішного висновку, що вони фактично є складовою державного механізму.

А термін "місцеве управління" служить для позначення організації і діяльності місцевих органів прокуратури та зазвичай вказує лише на із критеріїв їх відмінності між інших органів - з їхньої місцевий (локальний) характер. У країнах континентальної Європи, франкомовної Африці, Латинської Америки, на Близькому Сході поширилася так звана континентальна (чи французька) модель управління. Її відмінності між англосаксонської базуються на поєднанні прямого управління на місцях і місцевого самоврядування. Ця модель зародилася мови у Франції.

Англосаксонская модель поширена переважно у країнах із однойменної правової системи: Великобританії, США, Канаді, Індії, Австралії, Нової Зеландії та ін. Її риси:

· високий рівень автономії місцевого самоврядування, виборність, контроль передусім із боку населення; відсутність на місцях спеціальних державних уповноважених, контролюючих органи місцевого самоврядування;

· відсутність місцевих адміністрацій (органів структурі державної влади на місцевому рівні).

Основний принцип тут “діяти самостійно не більше наданих повноважень” (у Великій Британії повноваження надаються парламентом країни, тобто. з «центру», США – штатами, тобто. на регіональному рівнях). Выборные органи місцевого самоврядування межах закону, звичаю, сформована практика, судового прецеденту самостійно й більше під свою відповідальність вирішують питання, не віднесені до компетенції держави. Державне регулювання може здійснюватися у непрямої формі, наприклад, з допомогою прийняття модельних законів, які органи місцевого самоврядування можуть вводити у своїй території зі змінами. Державний контролю над діяльністю органів місцевого самоврядування здійснено у формі судового контролю. Засіб впливу – державні дотації.

 

1.2 Континентальна модель

Поширена у країнах континентальної Європи (Франція, Італія, Іспанія, Бельгія) в більшості країн Латинська Америка, Близького Сходу, франкомовної Африки.

Є ієрархічної структурою, де відбувається згори передача різних директив, а знизу надходить інформація, і за державні органи працюють представники на місцях. Ця модель характеризується також деякої підпорядкованістю нижчестоящих місцевих органів самоврядування вищим структурою.

Її риси:

· поєднання місцевого самоврядування і місцевих адміністрацій (органів структурі державної влади на місцевому рівні), виборності і призначуваності; певна ієрархія системи управління, у якій місцеве самоврядування є нижчестоящим ланкою проти вищим державним;

· обмежена автономія місцевого самоврядування; наявність на місцях спеціальних державних уповноважених, контролюючих органи місцевого самоврядування.

Яскравим прикладом є Франція, де передбачено місцеве самоврядування лише на рівні комун, більші кантони й округи є місцевими рівнями структурі державної влади, елементи самоврядування знову є рівні департаменту, щоб надалі повністю змінитися державною владою лише на рівні регіону. Основним ланкою місцевого самоврядування є комуни, кожна комуна має власний до представницького органу - рада та мера, обраного у складі депутатів ради. Мер і муніципального ради, працівники основі, утворюють муніципалітет. У той самий час мер державне службовцям.

Діяльність мера здійснюється під медичним наглядом муніципального ради й під адміністративним контролем комісара республіки. Він також спостерігає за законністю прийнятих комуною прийняття рішень та у разі потреби звертається до суду право їх скасуванням (тобто. щодо муніципального ради принцип адміністративного контролю не діє). У Німеччині, Австрії, Японії, у деяких посаду соціалістичних країн і країнах діють змішані моделі, вобравшие у собі різні риси англосаксонської і континентальної.

«Порівнюючи англосаксонську і континентальну моделі місцевого самоврядування, слід пам'ятати, що у демократично розвинених країн відмінності між цими двома моделями носять принципового характеру. Їх сучасна форма, багато в чому що є результатом проведених реформ місцевого самоврядування, дозволяє говорити про певний зближення колись дуже відмінних муніципальних систем».

Сутнісні риси всім муніципальних систем, та розвитку за умов демократії, – збереження та розвитку розмаїття форм місцевого самоврядування. Це справедливе й тих країн, які надають особливого увагу дотриманню єдиних стандартів рівень життя жителям різних територій. Наприклад, у Німеччині, де комунальне право – виняткова компетенція земель, є безліч різниці між земельними Коммунальными конституціями. У дивовижній країні діють четверо моделі організації місцевого самоврядування:

· «сильний мер», займається та місцевими питаннями, і виконанням державних повноважень (французька);

· «сильний магістрат», який обирається Собранием депутатів і колегіально здійснює виконавчу владу (северогерманская);

· «сильний директор» - глава виконавчої, який обирається комунальним радою тим більше, що бургомістр несе на основному представницькі функції (англосаксонська);

· «сильний рада», є вищим органом влади громади, бургомістр є головою ради і водночас главою виконавчої (южногерманская).

Спроби уніфікувати структуру органів місцевого самоврядування Німеччини були, але визнані недоцільними.

 

Глава 2. Система МСУ у Німеччині й Японії

 

2.1 Муниципальное самоврядування у Німеччині

 

[1]Федеральный рівень: У цьому рівні Конституцією ФРН (§§1-3 ст. 28) встановлено, питання місцевого самоврядування перебувають у компетенції федеральних земель, й Російська Федерація не втручається у політику федеральних в відношенні місцевого самоврядування. Відповідно до параграфу 1: “Конституційне пристрій земель має відповідати основних принципів республіканського, демократичного і соціально-правового держави у дусі справжнього основного закону. У землях, округу та муніципалітетах громадяни мають мати представництва, обрані шляхом загальних, вільних і рівних виборів при таємне голосування. У муніципалітетах виборний територіальний орган може замінюватись муніципальним зборами”.

Відповідно до параграфом 2: “Муниципалитетам має бути надано гарантоване право вирішувати у межах закону всі ці місцеві справи під свою відповідальність. Асоціації муніципалітетів також користуються правом самостійності у межах їх законних повноважень і згідно з законодавства”. У 3-му ж параграфі “Федеральне уряд гарантує відповідність конституційного устрою земель основним прав і положенням, викладених у §§1,2”. Отже, на федеральному рівні встановлені лише основні правничий та гарантії місцевого самоврядування.

Рівень федеральних земель: Конституції земель містять докладні становища, які регламентують форму і обсяг повноважень місцевих органів влади. Конституції земель повинні дотримуватися гарантії, надані ст. 28 основного закону. Настільки значна різниця в компетенциях федерального рівня Росії та Німеччині щодо місцевого самоврядування пояснюється лише тим, що німецьке федеративну державу склалося внаслідок об'єднання держав. Російська ж Федерація складалася через передачу частини повноважень федерального центру суб'єктам Федерації, які є у процесі свого становлення. Суворо уніфікованого ладу у організації роботи влади лише на рівні федеральних земель немає, тому це лад у різних землях може мати відчутні відмінності.

Зокрема, у деяких федеральних землях передбачено проміжного рівня влади (між органами влади федеральної землі та місцевим самоврядуванням). Цей рівень у Німеччини називають середнім рівнем. По правовим статусом органи виконавчої влади середній рівень є територіальні підрозділи органів влади федеральних земель. Основне завдання даного рівня структурі державної влади федеральних земель, - забезпечення контроль над дотриманням законодавства усіма нижчестоящими рівнями влади.

Отже, обов'язкова у будь-якій системи управління функцію контролю виведено на окремий (спеціалізований) рівень управління. Середній рівень встановлено ні в всіх федеральних землях. Так було в частковості, середній рівень влади встановлено у Саксонії, де створено 3 територіальних підрозділи (округу) з центрами в Дрездені, Лейпцигу і Чемнитце, й у Тюрінгії, де створено одне територіальне підрозділ (округ) з центром в Веймарі.

З певною натяжкою як аналога німецького середній рівень у Росії можна розглядати утворювані у деяких суб'єктів Федерації територіальні підрозділи органів структурі державної влади суб'єктів Федерації (наприклад, в Свердловській області).

Отже, відповідно до законодавством ФРН основне регулювання взаємин у сфері місцевого самоврядування складає рівні федеральних земель, тобто. конституціями, законів і іншими актами органів структурі державної влади федеральних земель.

Рівень району й міст районного значення: Райони у Німеччині є публічно-правовими корпораціями, об'єднанням комун (громад) і водночас державної адміністративної одиницею нижнього рівня.

Розподіл компетенції (завдань) між районами, містами і громадами здійснюється за принципом, за яким котрі виступають поза місцеві рамки роботи, які можуть бути виконані громадами, здійснюються переважно районами, тобто. за принципом “знизу вгору”. Владні органи району формуються з такого самого принципу, як і органів самоврядування у містах та сільських громадах.

Населением району обирається крейстаг - головний орган районного самоврядування. Діяльність з рішенням питань місцевого значення найбільших містах і біля сільських громад має пріоритет стосовно компетенції органів влади районів. Отже, до компетенції районів входять завдання, вирішення яких необхідна за інтересах населення району, але виходить поза межі можливостей міст і сільських громад.

Отже, райони у Німеччині скоріш є над муніципальним рівнем, ніж нижнім “поверхом” структурі державної влади. Основне завдання цього управління є координація межмуниципального взаємодії і рішення спільні зусилля питань, виходять межі можливостей окремих громад.

Рівень міст і комун (громад): Під німецьким терміном “місто” щодо місцевого самоврядування (на відміну терміна “місто районного значення”) слід розуміти відносно невеликий місто як базового (нижнього) рівня самоврядування.

Громади інтегровані у державне адміністративне пристрій земель і є її частиною. Території громад є нижній рівень державно-адміністративного устрою.

2.1.1 Структура органів місцевого самоврядування

Структура місцевого самоврядування містах ФРН і двох основних гілок нашої влади – “законодавчої” (представницької) і грузинською виконавчою, принципи організації та взаємодії яких засновані, зазвичай, на концепції сильної виконавчої влади і досить уніфіковані за всі територіальним одиницям (землям). З іншого боку, кожна земля багато міст мають специфічні, закріплені в земельному і місцевому законодавствах (у заключних положеннях про громадах), організаційні особливості, відбивають своєрідність структури, функцій та способів обрання керівників органів управління містами.

Вищим органом влади на місцях є міська рада чи рада громади. Це - муніципальне збори, до представницького органу, безпосередньо який обирається населенням, так званий “комунальний парламент”. Відповідно до Основним Законом ФРН, поради обираються жителями громади на термін з урахуванням публічних, прямих, вільних, рівних і таємних виборів. Избирателями може бути жителі старше 18 років, мають німецьке громадянство котрі прожили у місті (громаді) щонайменше трьох місяців і. Кандидати на обрання до ради зазвичай висуваються різними політичними партіями. Відповідно

Страница 1 из 5 | Следующая страница

Поділіться рефератом Зарубіжний досвід організації місцевого самоврядування Російської Федерації

html-посилання на реферат
BB-cсылка на скачать реферат
Пряме посилання на завантажити реферат

Роботи схожі на Зарубіжний досвід організації місцевого самоврядування Російської Федерації

Органи структурі державної влади Російської Федерації і місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат
Контрольна робота з дисципліни Правознавство
Виконала Урубжурова Ервіна Сергіївна студентка 2 курсу
Санкт-Петербурзький державний інженерно-економічний університет
Санкт-Петербург 2007г
Глава1. Система органів структур
Завантажити
Основи організації державної влади місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат
РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ
Кафедра «Соціально - гуманітарних дисциплін» Реферат за курсом \"У конституційному праві\"
Тема: \"Осн
Завантажити
Органи виконавчої влади і місцевого самоврядування
Тип роботи: курсова робота
1. Поняття, ознаки й ті види органів виконавчої

Орган виконавчої - це організація, що є структурно відокремлену одиницю державної адміністрації, з якої реалізуються управлінські функції виконавчої влади і відбуваються юридично значимі дії від імен

Завантажити
Повноваження і завдання органів місцевого самоврядування сфери управління житлово-комунальним господарством
Тип роботи: реферат
Зміст
Запровадження
Глава 1. Сучасне стан галузі
Глава 2. Органи місцевого самоврядування
2.1. Поняття місцевого управління і самоврядування
2.2. Управлінські функції і відповідних повноважень викона
Завантажити
Органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування - як суб'єкти адміністративного права
Тип роботи: реферат
1. Органи виконавчої влади і їх роль державному управлении.2. Административно-правовой статус органів місцевого самоврядування.
Література
указ президента РФ від 14.08.96г. “Осистеме федеральних органів виконавчої (СЗ № 34-96г).У
Завантажити
Звернення громадян і організації до органів місцевого самоврядування
Тип роботи: контрольна робота

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОСВІТІ

Державне освітнє установа вищого професійної освіти

РОСІЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТОРГОВО- ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

КЕМЕРОВСКИЙ ІНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Завантажити