Коротко про сайт

RefList.Su - це найбільша колекція рефератів. На сайті RefList.su Ви знайдете безліч цікавих робіт і статей: реферати, дипломні, курсові роботи, шпаргалки, контрольні та лабораторні роботи, топіки з англійської мови. На нашому порталі, Ви можете додавати свої матеріали, читати реферати користувачів, використовувати пошук по сайту. Також в RefList.su можна почитати викладу, доповіді, квитки, твори. Колекція рефератів доступна для всіх безкоштовно і без відправки смс, і реєстрації.

Реклама

Товари

Реферат на тему Муніципальна влада, її юридичних ознак скачати

Розділ: муніципальне правоТип роботи: реферат
Страница 1 из 3 | Следующая страница

1. У які статті Конституції РФ включені юридичні норми, які регламентують основні засади організації місцевого самоврядування РФ?

Передусім, у своїй контрольної роботі хочу відзначити статтю 130 Конституції РФ: «1. Місцеве самоврядування Російській Федерації забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю. 2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, за інші форми прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування». Місцеве самоврядування - один із проявів народовладдя, яка передбачає самостійного рішення населенням (безпосередньо чи через створювані їм органи) досить кола проблем переважно місцевого характеру. Вони безпосередньо пов'язані із життєвими інтересами людей, повсякденними турботами жителів міських і сільських поселень.

Місцеве самоврядування - інститут глибоко демократичний, оскільки він прилучає громадян до брати участь у управлінні справами суспільства і значною мірою забезпечує їхні політичні права. Місцеве самоврядування спрямоване проти невиправданого зосередження справ у руках державні органи. Під розв'язання багатьох питань "внизу" - там, де забезпечується найповніше врахування місцевих умов і особливості, істотно підвищує ефективність управління справами й держави.

У Російській Федерації місцеве самоврядування як визнається, та його функціонування гарантується як федеральними органами влади, і органами влади суб'єктів Федерації. Це гарантії економічні, юридичні, організаційні. Економічні гарантії припускають наявність муніципальної, зокрема земельної, власності, об'єкти якої визначаються виходячи з їхньої значимості обслуговування даного поселення, наприклад міста, чи селища. З іншого боку, реалізація повноважень місцевого самоврядування забезпечується достатніми фінансових ресурсів. Юридичні гарантії включають встановлення федеральними законами, актами представницьких органів суб'єктів Федерації статусу місцевого самоврядування, забезпечення обов'язковості рішень суб'єктів місцевого самоврядування. Організаційні та кадрові гарантії включають підготовку державному рівні муніципальних службовців різних рангів, інформаційне забезпечення місцевого самоврядування та інших.

Одна з ключових понять, які розкривають сутність місцевого самоврядування, - самостійність. Органи місцевого самоврядування наділяються компетенцією, що належить тільки їм, вільні здійсненні цієї компетенції і несуть при цьому відповідальність. Самостійність місцевого самоврядування підкреслюється тим, що кримська Конституція РФ не включає органи місцевого самоврядування систему органів структурі державної влади.

Ця надзвичайно важлива норма Конституції РФ дає підстави оцінювати місцеве самоврядування, як особливу влада, не належить до однієї з трьох гілок структурі державної влади, про які йдеться у статті 10 Конституції. Разом про те це в жодному разі значить, що місцеве самоврядування перебуває поза системою державно-владних відносин також абсолютно незалежно потім від держави. Формування органів місцевого самоврядування - справа дуже населення відповідного міста, чи іншого назви населеного пункту. Окремі може бути безпосередньо обрані населенням, інші - сформовані цими виборними органами. Але попри всі умовах вони можуть призначатися "згори", до їхнього складу ні узгоджуватися з вищестоящими государственно-властными інстанціями чи затверджуватися ними. Будучи сформовані "знизу", органи місцевого самоврядування не у взаєминах підпорядкованості до органів влади й не зобов'язані виконувати їх оперативні розпорядження.

Рішення представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування як і обов'язкові виспівати, як і рішення органів структурі державної влади. Їхню діяльність, будучи ініціативної й стати самостійною, перестав бути абсолютно незалежної Польщі і відособленій від діяльності державні органи. Саме створення умов та найважливіші функції органів місцевого самоврядування визначено актами органів структурі державної влади - федеральних і суб'єктів Федерації. Вони у руслі загальнодержавної політики - економічної, соціальної, екологічної, у сфері культури та ін. Вони можуть наділятися окремими державними повноваженнями, брати участь у реалізації державних програм.

Конституція Російської Федерації виділила на окрему главу положення про місцеве самоврядування. У цьому главі конкретизовано положення статті 12 першого розділу основи конституційного ладу « У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве самоврядування у своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади». Закріплена тут модель місцевого самоврядування наближається до загальноприйнятого у багатьох країнах еталона місцевого самоврядування як демократичного інституту. Навряд чи можна вважати, що ця модель відразу здійсниться, але він абсолютно конкретно вказує мета, до котрої я треба до реформуванні місцевої влади.

Глава 8 конституції Росії уточнює государственно-правовую характеристику місцевого самоврядування, істотно збагачуючи її. Конституція звужує нормативне регулювання місцевого самоврядування, фіксує основні параметри місцевого самоврядування. У значною мірою саме з гол. 8 Конституції можна вивести зміст загальних принципів організації системи місцевого самоврядування, визначення яких залишається у спільній віданні Російської Федерації і його суб'єктів, це утримання і не зводиться лише з того що закріплено у главі. Швидше за все, останнім словом за відповідними законами Російської Федерації.

Глава 8 Конституції РФ відкривається Статтею 130, яка розкриває сенс місцевого самоврядування, призначення. У неї визначення поняття місцевого самоврядування, водночас вона називає головні його ознаки:

«1. Місцеве самоврядування Російській Федерації забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значення, володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю.

2. Місцеве самоврядування здійснюється громадянами шляхом референдуму, виборів, за інші форми прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування».

Самостійне рішення населенням питань місцевого значення - ось суть місцевого самоврядування. Ніхто, ніякої орган немає права втручатися у вирішення питань суб'єктами місцевого самоврядування, стверджувати, скасовувати чи припиняти їхнє рішення, якщо їх прийнято у межах закону. Природно, це стосується проблемам, які мають місцеве значення. Їх перелік визначається федеральними законами, законів і іншими нормативними актами суб'єктів Федерації.

Конституція пов'язує самостійного рішення населенням питань місцевого значення із автономним володінням, користуванням і розпорядженням муніципальної власністю. І виправдано, оскільки ніяка самостійність діянь П.Лазаренка та рішень неможлива без майнової бази. По суті, найважливішу змістовний бік рішень, що стосуються забезпечення інтересів жителів міст й сіла, становлять саме відносини власності. Реальність місцевого самоврядування забезпечується, по-перше, наявністю до рук суб'єктів самоврядування власності, по-друге, ефективним участю органів самоврядування визначенні її пообъектного складу і він, забезпеченням правового статусу цієї власності як такої.

З чинних законів Російської Федерації органи місцевого самоврядування вправі передавати перебувають у муніципальної власності об'єкти у тимчасове чи постійне володіння і користування, здавати в оренду, продавати, відчужувати гаразд і можна за умов, передбачених законодавством і актами органів місцевого самоврядування, виданими на межах їхніх компетенції, передавати право розпорядження окремими об'єктами муніципальної власності інших органів місцевого самоврядування. У підготовлених нових федеральних актах і актах суб'єктів Федерації місцеве самоврядування інститут муніципальної власності отримає розвиток.

Якщо частини 1 статті 130 Конституції РФ йдеться про основне змісті самоврядування, то частина 2 визначає найважливіші організаційні форми самоврядування. Як, яким чином воно здійснюється? Ось запитання, який тут дається відповідь.

Відповідно до загальної концепцією Конституції, встановлює, що єдиним джерелом влади Російської Федерації є народ, місцеве самоврядування безпосередньо пов'язують із можливістю самого населення вирішувати відповідні питання. Це значно відрізняє трактування місцевого самоврядування від тієї, яку перевидали колишньої Конституції Російської Федерації. Там наголос було зроблено на органи місцевого самоврядування та його функції. Але тут підкреслюються права людей як первинних суб'єктів самоврядування.

Невипадково у частині другий статті 130 Конституції РФ перше місце у низці форм самоврядування поставлені референдум, у вибори і інших форм прямого волевиявлення. Не отже, що місцеве самоврядування відбувається лише чи головним чином цих формах. У Конституції РФ йдеться і виборних та інших органах місцевого самоврядування. Але вказівку спочатку форм прямого волевиявлення передбачає, по-перше, розширення їх застосування, розмаїтість їх видів тварин і, по-друге, ефективніше їх використання, що означає, передусім створення умов вільного висловлювання волі населення. Що особливо важливо під час виборів органів самоврядування. Тут мають забезпечуватися свобода висування та кандидатур, змагальність претендентів, ділова агітація за або проти них.

Выборные інші органи місцевого самоврядування, про яких промову на цій статті, можуть бути різними за своїм призначенням. На виборної основі формуються представницькі органів самоврядування - думи, муніципальні комітети, поради, збори і т. буд. Избираться також можуть глави місцевої адміністрації, мери, старости та інші посадові особи. З іншого боку, представницькі органи влади й глави адміністрацій призначають керівників створюваних ними муніципальних служб. Формування всіх органів самоврядування - "внутрішнє" справа місцевого населення: усі вони безпосередньо чи зрештою підконтрольні і підзвітні цьому для населення й нікому більше.

«1. Місцеве самоврядування ввозяться міських, сільських поселеннях та інших територіях з урахуванням історичних та інших місцевих традицій. Структура органів місцевого самоврядування визначається населенням самостійно.

2. Зміна кордонів територій, у яких здійснюється місцеве самоврядування, допускається з врахуванням думки населення відповідних территорий»1.

У статті 131 Конституції РФ передусім визначаються территориально-организационные основи місцевого самоврядування. У межах яких територій діє самоврядування? У якій порядку можуть змінюватися межі? Ось питання, куди відповідає дана стаття.

За Конституцією РФ, місцеве самоврядування здійснюється, передусім, в міських і сільських поселеннях, т. е. у містах, селищах, селах, селах. Це правда звані місцеві співтовариства, які становлять компактно, у межах відповідних адміністративно-територіальних одиниць яке проживає населення. Там, в якому людина живе, там, де в нього розвиваються й реалізуються повсякденні, "кореневі" інтереси, саме то й організується місцеве самоврядування. Такий принциповий підхід до організації місцевого самоврядування, закрепляемый Конституцією.

Однак у статті написано, що місцеве самоврядування здійснюється "та інших територіях". Тут немає вказівки, яких саме. Отже, можна говорити як і справу територіях менших, ніж території міських чи сільських поселень, і великих стосовно ним. Чинне законодавство місцеве самоврядування і практика дають підстави дійти невтішного висновку, що самоуправленческие одиниці можна створювати як у межах міських мікрорайонів, житлових комплексів, і територій, що об'єднує населених пунктів, - в сільрадах й райони. Якщо у першому разі самоврядування носить громадський характері і грунтується значною мірою на формах прямого волевиявлення громадян, то у другий випадок щодо великої ваги набувають органи місцевого самоврядування - представницькі і виконавчі, оскільки функції самоврядування тут ускладнюються, які обсяг збільшується.

Отже, за змістом Конституції РФ можливо дворівневе місцеве самоврядування, причому за своєю природі ці рівні неможливо знайти підпорядковані. Кожен рівень цілком самостійний межах точно окресленої компетенції. Не виключено, що районне ланка у сільській місцевості зберігається лише як перехідна структура доти, якщо буде реорганізовано адміністративно-територіальний поділ і, перероблено соціальної інфраструктури села.

Требованием Конституції РФ з організацією місцевого самоврядування є облік історичних та інших місцевих традицій. Це істотна правова гарантія проти шаблонового підходу. Оскільки мова йде про заснування та розвитку інституту, заснованого на ініціативи й самодіяльності населення, цілком неприйнятне ігнорування особливих умов, місцевої специфіки, своєрідності спосіб життя. Форми місцевого самоврядування, висловлюючи його головну суть, можуть бути різні. Так, сільське самоврядування в усьому схоже міське, самоврядування у великому і малому місті теж неоднаково. Організація його, скажімо, Республіка Саха і Краснодарському краї матиме свої особливості. У самому Краснодарському краї слід враховувати традиції козачого самоврядування тощо. буд. Співвідношення форм прямого волевиявлення та почав представництва під час здійснення функцій самоврядування, способи формування органів самоврядування, найменування цих органів, поділ повноважень між представницькими і виконавчими органами самоврядування - це за різних обставинах виглядатиме неоднаково.

Як у Конституції РФ, структура органів самоврядування визначається самостійно самим населенням. Це може бути зроблене з допомогою місцевого референдуму, який виноситься проект статуту (становища) місцеве самоврядування у цій адміністративно-територіальної одиниці. Причому конституційне положення про самостійному визначенні населенням структури органів самоврядування необхідно розглядати разом із іншими нормами основного закону, трактують компетенцію різних органів у визначенні правового статусу місцевого самоврядування. Так було в відповідність до п. "зв" год. 1 ст. 72 Конституції РФ встановлення загальних принципів організації системи місцевого самоврядування належить до спільної ведення Російської Федерації і його суб'єктів. Вочевидь, що структура місцевого самоврядування, обумовлена населенням, має відповідати тим спільним принципам. Вона має також порушувати норми, які можна встановлено органами структурі державної влади суб'єктів Федерації.

Зміна кордонів адміністративно-територіальних одиниць, у яких здійснюється місцеве самоврядування, належить чинним законодавством до компетенції органів структурі державної влади суб'єктів Федерації. Проте до Конституції вони мають враховуватиме позицію населення відповідних територій. Ця думка може виявлятися шляхом проведення консультативних опитувань населення, збору підписів під проектами відповідних рішень на сходах і зборах жителів, з обговоренням питань про намічуваних змінах тощо. буд.

Зміна кордонів територій, про який промову на коментованій статті, може бути не пов'язані з висновком частини території з режиму самоврядування чи включенням до нього. Можливі ситуації, коли поселення, яке здійснює місцеве самоврядування, зберігаючи свій територіальний статус, підключається до іншого, прикордонному з нею, чи через суміжний територію самоуправленческой одиниці. Наприклад, селище чи сільраду приєднуються до міста, зберігаючи в собі органів самоврядування, чи сільради об'єднуються до створення єдиного органу самоврядування, якому делегують частиною своїх повноважень. За змістом коментованій статті у цих і подібних їм випадках також потрібна урахування думки населення об'єднувалися територій.

У статті 132 Конституції РФ дається перелік найважливіших питань місцевого значення, розв'язуваних органами місцевого самоврядування:

«1. Органи місцевого самоврядування самостійно управляють муніципальної власністю, формують, стверджують й виконують місцевий бюджет, встановлюють місцеві податки та збори, здійснюють охорону суспільного ладу, і навіть вирішують інші запитання місцевого значення.

2. Органи місцевого самоврядування

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Поділіться рефератом Муніципальна влада, її юридичних ознак

html-посилання на реферат
BB-cсылка на скачать реферат
Пряме посилання на завантажити реферат

Роботи схожі на Муніципальна влада, її юридичних ознак

Правові можливості наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями законами суб'єктів Російської Федерації
Тип роботи: реферат
© А.В. Шкитин, 1999
Проблема формування та розвитку інституту наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями є як ніколи актуальною. Цей феномен як головний чинник регуляції громадського буття привертає мою
Завантажити
Органи структурі державної влади Російської Федерації і місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат
Контрольна робота з дисципліни Правознавство
Виконала Урубжурова Ервіна Сергіївна студентка 2 курсу
Санкт-Петербурзький державний інженерно-економічний університет
Санкт-Петербург 2007г
Глава1. Система органів структур
Завантажити
Органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування - як суб'єкти адміністративного права
Тип роботи: реферат
1. Органи виконавчої влади і їх роль державному управлении.2. Административно-правовой статус органів місцевого самоврядування.
Література
указ президента РФ від 14.08.96г. “Осистеме федеральних органів виконавчої (СЗ № 34-96г).У
Завантажити
Повноваження державні органи влади й місцевого самоврядування галузі захисту населення від надзвичайних ситуацій
Тип роботи: реферат
Запровадження Громадянська оборона є частиною систему загальнодержавних оборонних заходів, які у мирне і забезпечити військове час за захистом населення Криму і народного господарства країни від зброї масового знищення та інших сучасних засобів наЗавантажити
Органи виконавчої влади і місцевого самоврядування
Тип роботи: курсова робота
1. Поняття, ознаки й ті види органів виконавчої

Орган виконавчої - це організація, що є структурно відокремлену одиницю державної адміністрації, з якої реалізуються управлінські функції виконавчої влади і відбуваються юридично значимі дії від імен

Завантажити
Інститут обласної заради в структурі органів місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат

Реферат із предмета державне управління на задану тему:

Інститут обласної заради в структурі органів місцевого самоврядування

Система місцевого самоврядування є важливою складовою територіальної організації влади будь-якої демократичної з

Завантажити