Коротко про сайт

RefList.Su - це найбільша колекція рефератів. На сайті RefList.su Ви знайдете безліч цікавих робіт і статей: реферати, дипломні, курсові роботи, шпаргалки, контрольні та лабораторні роботи, топіки з англійської мови. На нашому порталі, Ви можете додавати свої матеріали, читати реферати користувачів, використовувати пошук по сайту. Також в RefList.su можна почитати викладу, доповіді, квитки, твори. Колекція рефератів доступна для всіх безкоштовно і без відправки смс, і реєстрації.

Реклама

Товари

Реферат на тему Місцеве самоврядування, як форма місцевої публічної влади скачати

Розділ: муніципальне правоТип роботи: реферат
Страница 1 из 4 | Следующая страница

року міністерство освіти Російської Федерації

Поморский державний університет

їм. М. В. Ломоносова

Факультет управління

КУРСОВАЯ РОБОТА

з основ муніципального управління

Тема: "Місцеве самоврядування, як форма місцевої публічної влади"

Выполнил студент 4 курсу, відділення державне та муніципальне управління

Бусин Олексій Михайлович

Науковий керівник

Константинов

Олександре Сергійовичу

кандидат історичних наук, доцент

Архангельськ 2003

Зміст

Зміст 3

Запровадження 4

1 Місцеве самоврядування, як форма місцевої публічної влади 7

1.1 Основні поняття 7

1.2 Становлення місцевого самоврядування 9

1.3 Організація влади на місцях 12

1.4 Відповідальність місцевого самоврядування 14

1.4.1 Відповідальність в населення 15

1.4.2 Відповідальність перед державою 16

1.4.2 Відповідальність перед фізичними і юридичних осіб 17

2 Місцеве самоврядування в Архангельської області 18

2.1 Стан місцевого самоврядування області 18

2.2 Організація місцевої влади у р. Архангельську 20

2.2.1 Основні стану та питання ведення 21

2.2.2 Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування 23

2.2.3 Органи і особи місцевого самоврядування 24

2.2.4 Відповідальність місцевого самоврядування 27

2.3 «Плюси» і «мінуси» місцевого самоврядування 28

2.4 Шляхи вирішення наявних проблем 30

Укладання 31

Список використаної літератури 33

Запровадження

«У Російській Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування» (Конституція РФ, ст. 12)1. У цій статті також йдеться, що місцеве самоврядування перестав бути частиною системи державної влади «у своїх повноважень» самостійно.

Отже, видно, що місцеве самоврядування Російській Федерації досить цікаво як об'єкт вивчення зважаючи на те, що є цілком самостійної сферою. До того ж сучасне самоврядування у Росії перебуває в стадії становлення. І це процес йшов протягом, по меншою мірою, десятиріччя досить динамічно й триває донині.

Предметом даної курсової роботи є підставою місцеве самоврядування, як інститут публічної влади на місцях, його організація та функціонування.

Попри десятирічний термін дії конституції Російської Федерації тема становлення місцевого самоврядування не втратила своєї актуальності. Про це рік у рік у їхніх посланнях Федеральному Собранию Російської Федерації каже Президент Російської Федерації. У посланні Президента 2002 року Президент Росії В.В. Путін підкреслює, що “протягом багато часу федеральна влада мало приділяла уваги проблемам місцевого самоуправления”2. Розгляд питань місцевого самоврядування актуально сьогодні ще у світі планованої реформи місцевого самоврядування. Для організації місцевого самоврядування би мало бути «єдині правила, оскільки Росія - єдина страна»3, зазначив Президент. Разом про те, главу держави підкреслив, що «має бути враховано «усе різноманіття» регіонів і территорий»1. Почати реформу передбачається 1 січня 2006 року, «а за умови напруженої багатоденної роботи на місцях – можливо, уже 2005 году»2. До того ж, заявляє РІА «Новини», «Володимир Путін вважає, що реалізація закон про загальні принципи організації місцевого самоврядування має розпочатися в січні 2005 году»3.

Зблизька актуальності теми даної курсової роботи привертає увагу до конституційними правами громадян здійснення місцевого самоуправления4:

право здійснювати місцеве самоврядування шляхом прямого волевиявлення та через обрані ними органи (ст. 3, 32, 130);

право брати участь у референдумах, обирати і "бути хат ранными до органів місцевого самоврядування (ст. 32);

право самостійно визначати структуру органів місць ного самоврядування (ст. 131);

декларація про участь у вирішенні питань про зміну меж муніципальних утворень (ст. 131);

право володіти, користуватися й розпоряджатися муниципаль іншої власністю (ст. 130).

Тобто тут бачимо досить широке спектр конституційні права громадян Російської Федерації, які є підвалинами законодавства надають у цій сфері. Особливо це показово у межах заявленого постперестроечными реформаторами курсу до демократичного держави і громадянського суспільства.

Однією із завдань даної роботи є підставою показати, за які ж гарантії, і відповідальність органами і посадових осіб місцевого самоврядування перебувають у відношенні, зокрема, та населення муніципального освіти.

Серед завдань курсової роботи варто виокремити такі:

Ознайомитися з суттю поняття і явища місцевого самоврядування цілому;

Дати загальну характеристику місцевого самоврядування Росії сьогодні у историко-сравнительном аспекті;

Ознайомитися улаштуванням місцевої влади на місцях відповідно до законодавством Російської Федерації;

Розглянути діяльність місцевої влади у Архангельської області, у своїй виявити істотними недоліками системи місцевого самоврядування області;

Вивчити організацію місцевого самоврядування муніципального освіти "Місто Архангельськ" з урахуванням його статуту;

Сформулювати шляхи вирішення наявних проблем, що перешкоджають ефективному функціонуванню місцевої влади міста Архангельська (та інших муніципальних утворень області).

Метою згаданої курсової роботи є підставою ознайомитися з банківською діяльністю та організацією місцевої публічної влади, розглянути різні аспекти місцевого самоврядування.

Під час вивчення теми курсової праці були використані різні джерела. Насамперед, було розглянуто закони, які мають різної юридичну чинність: Конституція Російської Федерації, федеральні закони, Статут муніципального освіти «Місто Архангельськ», і навіть було використане законодавство радянських часів, нині яке втратило свою дію. Серед джерел Велика радянська енциклопедія, що дозволило «відштовхнутися» від понять «самоврядування» і «місцеве самоврядування». Крім цього, було використано деякі Інтернет-видання та інших аналітична література.

1 Місцеве самоврядування, як форма місцевої публічної влади 1.1 Основні поняття

Основними поняттями даної праці є поняття «місцеве самоврядування» і «публічна влада». Поняття «місцеве самоврядування» (самоврядування) є у різних джерелах. Велика радянська енциклопедія визначає самоврядування, як «управління справами територіальної спільності, організації, або колективу, самостійно здійснюване їх членами через виборні органи або безпосередньо (з допомогою зборів, референдумів і т.п.)»1. Але водночас тут зустрічаємо таке визначення поняття «місцеве самоврядування». По-перше, воно сприймається як «одне із видів управління на місцях», а потім уже потім говориться, що заодно «населення адміністративно-територіальної одиниці самостійно управляє місцевими справами (через виборні органи, чи безпосередньо) не більше прав, встановлених державою». Справді, у СРСР як місцевого самоврядування сучасному розумінні, тобто самостійного, був: воно було системі суворої управлінської вертикалі управління. Звідси й визначення у Великій Радянській Енциклопедії, не на встречаемых у багатьох інших джерелах, куди сьогодні доцільно спиратися. Наприклад, у Конституції Російської Федерації (ст. 130) говориться, що місцеве самоврядування «забезпечує самостійного рішення населенням питань місцевого значения»2.

Цікаве трактування поняття місцевого самоврядування Європейської хартії місцевого самоврядування (ст. 3). Тут «під місцевим самоврядуванням розуміється право та реальною здатність органів місцевого самоврядування регламентувати значну частину державних справ України та управляти нею, діючи у межах закону, під свою відповідальність й у інтересах місцевого населения»1. Отже, Європейська хартія місцевого самоврядування коштів градацію питань ведення стосовно питань місцевого значення й справи державні. Швидше хартією визначається, питання місцевого значення є частиною «державних справ». У цьому вся особливість поняття місцевого самоврядування, даваемого у цьому документі. Наголосимо також на, що Європейська хартія місцевого самоврядування «свого часу послужила орієнтиром формування національного законодательст ва у цій сфері, зокрема й проблеми юридичного захисту місцевого самоуправления»2.

20 грудня 2001 року у Москві відбулася наступне засідання Сесії Конгресу муніципальних утворень Російської Федерації. Голова комітету з питань місцевого самоврядування Володимир Мокрий зазначив, що «органи місцевого самоврядування входять до системи публічної власти»3. До того ж Велика радянська енциклопедія серед ознак самоврядування називає «приналежність публічної влади населенню чи виборцям відповідної території, членам громадської організації, коллектива»4. Вищесказане свідчить у тому, що поняття «місцеве самоврядування» і «публічна влада» непросто близькі, а й взаємозалежні, і – більше – «місцеве самоврядування» невід'ємно від «політичної влади».

1.2 Становлення місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування у Росії має давню історію. Земские установи існували з середини ХІХ століття. У їхньому веденні перебували управління майном, капіталами, грошовими зборами і благодійними закладами земств, будова та зміст земських будинків, шляхів, харчування, розвиток місцевої торгівлі, і промисловості, піклування народної освіти та охорони здоров'я, військове та цивільне управління. "Земским становищем" (1864 р.) земська і міська влада змушена була відділена державної.

Це царської Росії. На радянський період нашої історії настільки явною автономії влади на місцях був. Як було вказано вище, у Радянському Союзі РСР владу у містах, районах міст та інші населених пунктах була часткою структурі державної влади. Стаття 1 закону Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки «Про міському, районному у місті Раді депутатів трудящих РРФСР» говорить, що «міської, районний у місті Рада народних депутатів як орган структурі державної влади у місті, міському районі вирішує всі питання місцевого значення, з загальнодержавних інтересів і громадян, котрі живуть Совета»1. Наголосимо також на, що «Ради робітників і солдатських депутатів, народжені ході Лютневу революцію, були виборними органами трудящих масс»2. Тобто відпочатку були своєрідними органами публічної влади на місцях. Особливо це відповідає марксистсько-ленінському визначенню публічної влади як «політичної влади панівного класса»3. Особливість Рад народних вибори до тому випадку зводилася до того, що керувалися вони у своєї діяльності крім законів, діючих біля СРСР, «постановами й іншими актами Верховної ради СРСР і Верховної Ради РРФСР, указами і постановами Президії Верховної ради СРСР і Президії Верховної Ради РРФСР, постановами і розпорядженнями Ради Міністрів СРСР і члени Ради Міністрів РРФСР, рішеннями вищих Рад народних депутатів та його виконавчих комітетів» (Закон РРФСР від 29 липня 1971 року «Про міському, районному у місті Раді депутатів трудящих РРФСР», ст. 3)1.

Отже, стаття 3 вище цього закону підтверджує, що Ради народних депутатів місцевої рівня були частиною системи державні органи управління країною.

Сьогодні підходи до визначення та її реалізації місцевого самоврядування трохи змінилися. «Місцеве самоврядування Російській Федерації – визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходили з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій» (ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» № 154-ФЗ від 28 серпня 1995 р., ст. 2)2. Отже, тут простежуються такі відмінності між принципів радянського законодавства надають у питанні визначення влади на місцях:

У кодексі законодавстві говориться про самостійності діяльності місцевої влади;

У основу цієї бурхливої діяльності лягають не «державні інтереси» (крім інтересів громадян), але «історичні й інші місцеві традиції».

Вочевидь, що зміни у законодавстві кардинально змінюють непросто підходи до управління усіма сферами життя муніципального освіти, а й (керуючись насамперед не «державними інтересами», а «історичними й іншими місцевими традиціями») найповніше враховувати місцеві особливості і, найефективніше їх використати. Не можна не відзначити, що використовувати специфіку місцевості керівництво відповідної території буде зацікавлений у інтересах (з урахуванням нового законодавства) того суспільства і самої муніципального освіти. І це, своєю чергою, має сприяти економічного зростання на місцях.

В.С. Вобленко в навчальному посібнику «Основи місцевого самоврядування» виділяє чотири етапу становлення самоврядування Росії 90-х. З основного змісту подій аналізованого періоду, по Вобленко, можна виділити такі етапи:

«Юридична визнання самоврядування та її специфічної роль державу з багатоукладної экономикой»1,

«Політичне визнання самоврядування і почав формування її економічних предпосылок»2,

«Реформа представницької влади місць і суб'єктів Федерации»3, боротьба центру і місць за економічну самостійність,

«Місцеві органи виконавчої влади перейшли до економічної роботу з формуванню власного муніципального хозяйства»4.

При описі даних етапів Вобленко зазначає, що Б.М. Єльцин був серед небагатьох, хто зміг вчасно помітити прагнення влади на місцях до більшої самостійності. Певне, завдяки позиції центральної влади, поощряющей таке прагнення, сформувалася сьогоднішня цілком самостійна система місцевого самоврядування. Проте, мушу зазначити наступний суттєвий аспект знову сформованої системи самоврядування. Президентська сторона, зазначає Вобленко С.В., прагнула побудувати (всіх рівнях влади) систему «із монопольним роллю виконавчої ветви»2. Така ж переважання виконавчій гілці не обійшло стороною, і місцевий рівень.

1.3 Організація влади на місцях

Відповідно до статтею 1 федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» № 154-ФЗ від 28 серпня 1995 року, органи місцевого самоврядування – це «виборні інші органи, наділені повноваженнями влади на рішення питань місцевого значення й які входять у систему органів державної власти»3. З іншого боку, стаття 14 Закону встановлюється, що «здійснення місцевого самоврядування органами державної влади державними посадовими особами не допускается»4. Тобто бачимо, що мається на увазі автономія органів місцевого самоврядування розв'язанні тих завдань безпосереднього забезпечення життєдіяльності населення муніципального освіти.

Основу організації роботи влади на місцях становлять виборні представницькі органи влади й виборні посадові особи місцевого самоврядування. Виборний до представницького органу місцевого самоврядування на пропозицію адміністрації затверджує місцевий бюджет, вводить чи скасовує місцеві податки та збори, і навіть приймає становище (статут) місцеве самоврядування, контролює діяльність глави місцевого самоврядування. Інші повноваження, передбачені Законом, реалізує місцева адміністрація. Голова податкової адміністрації вправі виносити на референдум проект становища (статуту) місцеве самоврядування, головувати на засіданнях представницького органу; «через утворювані їм органи місцевого самоврядування управляє муніципальним господарством, розпоряджається майном і об'єктами муніципальної собственности»1, розробляє місцевий бюджет, забезпечує його виконання; може бути членом представницького органу місцевого самоврядування. «Глава муніципального освіти й інші виборні посадові особи місцевого самоврядування наділяються власної компетенцією вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту муніципального образования»2. Також голова адміністрації муніципального освіти (чи інший виборне посадова особа місцевого самоврядування) подотчётен населенню безпосередньо і представницькому органу місцевого самоврядування (відповідно до статутом муніципального освіти).

Дане положення речей свідчить про згадуваному вище переважання виконавчій гілці на місцях. Про це свідчить тим, що адміністрація муніципального освіти у свого глави «управляє муніципальним господарством, розпоряджається майном і об'єктами муніципальної власності». Тобто концентрує в руках економічні важелі управління муніципальним утворенням, що є найважливішими, либонь у основі будь-якого управлінського рішення з погляду теорії управління лежать ресурси, особливо фінансові.

Крім виборних представницьких органів прокуратури та виборних посадових

Страница 1 из 4 | Следующая страница

Поділіться рефератом Місцеве самоврядування, як форма місцевої публічної влади

html-посилання на реферат
BB-cсылка на скачать реферат
Пряме посилання на завантажити реферат

Роботи схожі на Місцеве самоврядування, як форма місцевої публічної влади

Органи структурі державної влади Російської Федерації і місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат
Контрольна робота з дисципліни Правознавство
Виконала Урубжурова Ервіна Сергіївна студентка 2 курсу
Санкт-Петербурзький державний інженерно-економічний університет
Санкт-Петербург 2007г
Глава1. Система органів структур
Завантажити
Органи виконавчої влади і місцевого самоврядування
Тип роботи: курсова робота
1. Поняття, ознаки й ті види органів виконавчої

Орган виконавчої - це організація, що є структурно відокремлену одиницю державної адміністрації, з якої реалізуються управлінські функції виконавчої влади і відбуваються юридично значимі дії від імен

Завантажити
Повноваження державні органи влади й місцевого самоврядування галузі захисту населення від надзвичайних ситуацій
Тип роботи: реферат
Запровадження Громадянська оборона є частиною систему загальнодержавних оборонних заходів, які у мирне і забезпечити військове час за захистом населення Криму і народного господарства країни від зброї масового знищення та інших сучасних засобів наЗавантажити
Основи організації державної влади місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат
РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ
Кафедра «Соціально - гуманітарних дисциплін» Реферат за курсом \"У конституційному праві\"
Тема: \"Осн
Завантажити
Органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування - як суб'єкти адміністративного права
Тип роботи: реферат
1. Органи виконавчої влади і їх роль державному управлении.2. Административно-правовой статус органів місцевого самоврядування.
Література
указ президента РФ від 14.08.96г. “Осистеме федеральних органів виконавчої (СЗ № 34-96г).У
Завантажити
Глава муніципального освіти і до представницького органу місцевого самоврядування: проблеми розмежування компетенції
Тип роботи: дипломна робота

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОСВІТІ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВИЩОЇ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОСВІТИ

«ТЮМЕНСКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

КАФЕДРА КОНСТИТУЦІЙНОГО І МУН

Завантажити