Коротко про сайт

RefList.Su - це найбільша колекція рефератів. На сайті RefList.su Ви знайдете безліч цікавих робіт і статей: реферати, дипломні, курсові роботи, шпаргалки, контрольні та лабораторні роботи, топіки з англійської мови. На нашому порталі, Ви можете додавати свої матеріали, читати реферати користувачів, використовувати пошук по сайту. Також в RefList.su можна почитати викладу, доповіді, квитки, твори. Колекція рефератів доступна для всіх безкоштовно і без відправки смс, і реєстрації.

Реклама

Товари

Реферат на тему Матеріали по муніципальної власності скачати

Розділ: муніципальне правоТип роботи: реферат
Страница 1 из 3 | Следующая страница

Методичні матеріали до курсової роботу з темі:

Управління муніципальної власністю

Владивосток

2002

УПРАВЛІННЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ МАЙНОМ І МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ПРЕДПРИЯТИЯМИ

5.1 Характеристика законодавства, регулюючого питання муніципальної власності.

Законодавча й нормативно-правова база, яка врегульовує питання муніципальної власності, можна розділити втричі самостійних блоку:

формування муніципальної власності,

управління муніципальної власністю, зокрема муніципальним житловим фондом і земельними ресурсами;

приватизація муніципальної власності.

5.1.1 Формування муніципальної власності

Постанова Верховної Ради РФ від 27.12.91 № 3020-1 «Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі РФ, країв, областей, автономних округів, автономної області, міст Москви й Санкт-Петербурга і муніципальну власність» з цим і доповненнями діє до нашого часу. Цей правової акт визначив віднесення об'єктів колишньої загальнонародної власності до федеральної, державної суб'єктів федерації і муніципальної власності за ознакою функціонального призначення майнових об'єктів відповідно до розмежуванням предметів ведення та обмеження повноважень органів влади різноманітних рівнів.

До об'єктах муніципальної власності віднесено:

житловий і нежитловий фонди соціально-культурного і побутового призначення,

житлово-експлуатаційні і ремонтно-будівничі підприємства, обслуговуючі соціальні об'єкти,

інженерна інфраструктура міст, міської пасажирський транспорт, об'єкти зовнішнього благоустрою, і навіть підприємства, здійснюють експлуатацію, обслуговування, утримання і ремонт зазначених об'єктів,

підприємства роздрібної торгівлі, громадського та побутового обслуговування населення, і навіть оптово-складские потужності, необхідних забезпечення товарообігу,

закладу і об'єкти охорони здоров'я, народної освіти, культури та спорту (крім об'єктів обласного значення).

Супроводжує постанову № 3020-1 низку підзаконних актів (див. Додаток 1, розділ 1), визначальних порядок складання по об'єктних переліків (інвентаризації) муніципального майна, і оформлення майнові права.

Федеральні нормативно-правові акти з розмежування власності, на оформлення майнові права, доповнені численними інструктивними листами із зразками яка потрібна на передачі й оформлення прав документації, і навіть інформаційні листи Вищої Арбітражного Судна про ситуацію практиці вирішення суперечок по віднесенню тих чи інших об'єктів до муніципальної власності:

- діючими до нашого часу,

які потребують додаткового регулювання із боку суб'єктів федерації чи муніципальних органів.

5.1.2 Управління і розпорядження муніципальним майном

Після оформлення права муніципальної власності органи місцевого самоврядування здійснюють права власника: володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном як суб'єкти громадянського права. Розподіл повноважень між органами місцевого самоврядування ввозяться відповідності до Статуту муніципального освіти.

Уповноважені муніципальні органи на матеріальну базу муніципального майна засновують, перетворять і ліквідують муніципальні підприємства міста і установи, призначають і звільняють з посади проводирів цих фракцій (відповідно до трудовим законодавством), входять у договірні відносини коїться з іншими суб'єктами громадянського права, здійснюють майнові угоди. Всі ці правовідносини (крім приватизації муніципального майна) регулюються Цивільним Кодексом (ДК) РФ.

Проте ДК мало враховує, що муніципальні органи, будучи господарюючими суб'єктами, одночасно є органами публічної влади, просто зобов'язаною гласно і «прозоро» здійснювати своєї діяльності, зокрема господарську, з допомогою загальнодоступних нормативно-правових актів. Якихось методик, рекомендацій щодо застосування статей ДК РФ такими особливими суб'єктами громадянського права як місцевих органів влади й управління, в федеральної нормативно-правову базу немає. Такі акти необхідно розробити, затверджені місцевими представницькими органами й опубліковано. Вони слід визначити:

повноваження тих чи інших органів місцевого самоврядування з управління та розпорядженню муніципальної власністю, з укладання угод від імені муніципального освіти,

порядок створення, реорганізації та ліквідації муніципальних підприємств та шкільних установ, контролю над діяльністю цих структур, призначення (звільнення) проводирів цих фракцій,

процедури укладення договорів (поставки, підряду, оренди, найму, концесії, довірчого управління та інших.) і Порядок визначення ціни договорів.

5.1.3 Приватизація муніципального майна

Особливе місце у системі російського законодавчого і нормативно-правового регулювання займає законодавча й нормативно-правова база приватизації державного устрою і муніципального майна. (ДК РФ угоди із приватизації не регулює). Процес приватизації у 1991 - 1997 рр. грунтувався на Законі РФ «Про приватизацію державних підприємств і муніципальних підприємств у РФ» від 03.07.91. Його реалізація додатково регулювалася:

Програмою приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств у РФ, затвердженою постановою Верховної Ради РФ від 11.06.92 № 2980-1,

Указом Президента РФ від 29.01.92 № 66 «Про прискоренні приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств»,

Перелічені документи є основний нормативно-методичної бази щодо здійснення приватизації на муніципальному рівні. Вони:

визначено органи приватизації, їх функції, повноваження президента і відповідальність,

встановлено способи приватизації,

об'єкти муніципальної власності розділені за рівнем їхньої вовлечённости у процес приватизації (об'єкти, заборонені до приватизації, об'єкти, приватизація яких обмежена певними умовами, об'єкти, обов'язкові до приватизації),

встановлено процедура прийняття рішень, організації торгів,

встановлено порядок надання пільг окремих категоріях учасників (покупців) процесу.

указ президента РФ від 01.07.92 № 721 «Про організаційних заходи з перетворенню державних підприємств, добровільних об'єднань підприємств у акціонерні товариства» і Постанова Уряди РФ від 04.09.92 № 547 «Про заходи з реалізації указу Президента РФ від 01.07.92 № 721...» є нормативну і методичну базу процесу способом акціонування. Ці документи є ключовими для реформування великих і найбільших підприємств й згоду російської економіки загалом, але приватизації муніципальної власності серйозного відносини немає, бо за розмежування власності на муніципальний рівень такі мало передавалися.

Законом «Про приватизацію...» передбачалося щорічне твердження програми Приватизації російським парламентом. Та й після 1992 року й до нашого часу жодна із програм, запропонованим урядом парламенту, затверджена була. До нашого часу з невеликими поправками діють затверджені Указом Президента РФ від 22.07.94 № 1535 «Основні становища державна програма приватизації державних підприємств і муніципальних підприємств у РФ після 01.07.94». Цей документ підвів риску під масової приватизацією 1992 - 1994 рр. (зокрема із застосуванням приватизаційних чеків), встановив віднесення різних об'єктів державної влади і муніципальної власності до різних рівнів отримання врегулювання приватизацію, визначив пільги при приватизації, порядок використання отриманих коштів тощо.

Зазначені нормативно-правові акти супроводжує величезну кількість (більш 500 найменувань) розпоряджень, методичних рекомендацій, інструктивних листів Уряди, Держкоммайна і галузевих міністерств з питань особливості приватизації підприємств тих чи інших галузей народного господарства, особливостей оподаткування при приватизації, державної деяких підприємств та інші. Отже, створена цілісна нормативно-правова та методичніша база приватизації. За сім років нагромаджено ще дуже значний багаж судової практики з питань приватизації, матеріали якої регулярно публікуються у «Віснику Вищої Арбітражного Судна».

Практичним посібником для муніципальних органів приватизації, усе роки служило періодичне видання - журнал «Панорама приватизації» - видаване Держкоммайна і рассылаемое безоплатно органам приватизації всіх рівнів (зокрема муніципальним). Завдяки цього видання муніципальні органи отримували всі необхідні нормативно-правові і методичні документи, могли орієнтуватися у їх безлічі і створювати власну нормативно-правову базу приватизації у відповідність до федеральними розробками.

Спробою узагальнити накопичений досвід приватизації, усунути помилки та страшної суперечності попереднього етапу вважатимуться новий Федеральний закон «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна» від 21.06.97 № 123-ФЗ.

Що стосується муніципального майна Закон носить рамковий характері і зобов'язує органи місцевого самоврядування навести відповідність до ним свою нормативно-правову базу, які мають принаймні утримувати:

визначення органу місцевого самоврядування, здійснює приватизацію (зазвичай, це встановлюється Статутом муніципального освіти),

накладення обмежень приватизації тих чи інших муніципальних об'єктів,

вибір засобів і варіантів приватизації щодо різноманітних об'єктів,

порядок визначення початкову ціну об'єкта приватизації,

порядок оплати выкупаемого майна,

порядок і розподілу і використання коштів, виручених від приватизації муніципального майна.

Під час розробки нормативно-правової бази на приватизації муніципального майна місцевих органів влади й управління орієнтуються на федеральну нормативну базу (див. Додаток 1, часть3).

Федеральне законодавство надає муніципальним органам значну свободу із формування власної приватизаційної політики і, власної нормативно-правової бази на. Методической підвалинами розробок на місцевому рівні досі залишаються Укази від 29.12.91 № 66 і зажадав від 01.07.92 № 721, від 22.07.92 № 1535 у частині, яка суперечить Федеральним законом РФ від 21.06.97 «Про приватизацію державного майна основи приватизації муніципального майна до».

Федеральне законодавство залишає великий простір місцевого нормотворчості, і південь від кваліфікації муніципального менеджменту залежить якість (і навіть наявність) регламентації діяльності органів місцевого самоврядування, що дозволяє забезпечити «прозорість» процедур управління і розпорядження муніципальним майном; можливість ефективне використання муніципального майна України та цілеспрямованої приватизації у інтересах розвитку муніципального освіти, створення ринкової інфраструктури, підтримки підприємництва та розвитку конкуренції.

5.2 Кордони муніципальної економічної діяльності

5.2.1 Структура власності

До 1991 року у Росії існувало лише 2 виду власності: державна та "особиста власність громадян. Остання становила незначну частку з першої. Перші нагадування про муніципальної власності з'явилися торік у федеральному законодавстві 1991 року (Закон «Про місцеве самоврядування», Закон «Про власність у СРСР», Закон «Про підприємства і підприємницькій діяльності» та інші, нині не діючі законодавчі акти). Найважливішим законодавчим актом становлення інституту муніципальної власності, наповнення її реальним змістом стала постанова від Верховної Ради РФ від 27.12.91 № 3020-1 «Про розмежування державної власності Російській Федерації на федеральну власність, державну власність республік у складі РФ, країв, областей, автономних округів, автономної області, міст Москви й Санкт-Петербурга і муніципальну власність».

Розмежування державної власності на федеральний, суб'єктів федерації і муніципальний рівні здійснювалось у відповідність до Постановою ЗС РФ від 27.12.91 № 3020-1(см. додаток 1 «Перелік законодавчих, нормативно-правових актів і методичних документів РФ, регулюючих питання муніципальної власності»). Що стосується всіх трьох рівнів власності 1992 року запущено механізм масової приватизації, що здебільшого завершився до 1.07.94 р.

Процес роздержавлення і приватизації, запущений 1991 року, призвів до нову структуру власності Російській Федерації. Громадянське законодавство називає такі її види:

державна власність Російської Федерації і суб'єктів Федерації;

муніципальна власність;

приватна власності;

решта видів власності (наприклад, власність громадських організацій).

Нині приватизація триває щодо окремих об'єктів чи пакетів акцій, закріплених під час масової приватизації у державній чи муніципальної власності. Також триває процес передачі окремих об'єктів із державного на муніципальний рівень. Муніципальні освіти беруть у муніципальну власність майно ліквідованих державних підприємств, об'єкти соціально-культурного призначення державних підприємств і деяких підприємств. Деякі муніципальні освіти беруть у муніципальну власність майно боржників місцевих бюджетів має значення погашення боргу. Також у муніципальну власність приймаються окремі об'єкти у порядку дарування від юридичних і фізичних осіб, гаразд наслідування (выморочное майно) і визнані у порядку бесхозяйными. Можлива і купівля майна муніципалітетом, якби це передбачено кошти у бюджеті і керували місцевим нормативно-правовим актом визначено орган місцевого самоврядування, уповноважений здійснювати подібні угоди.

В усіх життєвих процесах роздержавлення і приватизації муніципалітети приймали і приймають найбезпосереднішу особисту участь. Ними формується по об'єктний склад переданого на муніципальний рівень майна, погоджуються плани приватизації усіх зацікавлених державних підприємств.

Значною свободою дій зі початку мали муніципалітети щодо муніципальної власності. Коли на початку економічної реформи державних органів ще здійснювався пресинг, направлений замінити створення конкурентного середовища механізмом малу приватизацію (торгівля, громадське харчування, побутових послуг), то пізніше (після 1993 року) він припинився. З початку інтенсивність процесів реформування відносин власності на місцевому рівні була похідною від розуміння необхідності реформування і державної волі представницьких і виконавчих органів місцевого самоврядування. Саме тому різні муніципальні освіти сьогодні істотно відрізняється друг від друга за рівнем економічного розвитку.

Це можна побачити на прикладах муніципальних утворень, які належать до пілотних у проекті ТАСІС «Муніципальний менеджмент». Разительны успіхи розвитку муніципальних утворень Боровичи і Окуловка (Новгородська область) особливо у тлі тяжкого становища цілком симетричного ним на початку реформ Печорского району (Псковская область). Зрозуміло, найбільший винуватець успіху чи неуспіх економічного розвитку, крім реформування відносин власності, досить чимало інших складових, але саме створення місцевого приватного сектору економіки є тією базисом, у якому будується муніципальна політика економічного розвитку. Прискорення приватизації муніципальної сфери торгівлі та послуг і сьогодні - через сім років тому після початку реформ - залишається для Печорского району актуальнейшей завданням. Без розвиненою приватної власності інструментарій залучення інвестицій просто більше не чого докласти.

Отже, роль муніципалітету у процесі реформування відносин власності важко переоцінити. Так само значущою вона й сьогоднішньої повсякденної практиці. Нині біля будь-якого муніципального освіти розташовуються об'єкти діють господарючих суб'єктів всіх вищезгаданих видів власності. Своє впливом геть їхній стан муніципалітет може, передусім, через місцеву політику землекористування, правила благоустрою і санітарного змісту територій, місцеву податкову політику.

Найкоротший вплив має місцева влада на суб'єкти, які у публічній власності, особливо федерального рівня. Чимало їх ми (військові частини, наукові установи) позбавлені і щодо оплати землі і інших податків. Выпадающие доходи місцевих бюджетів повинні компенсуватися федеральним бюджетом, але практично цього немає.

Зате щодо решти суб'єктів господарювання застосовні як вищезгадані заходи, і особиста участь у управлінні власністю. Зокрема, представники місцевих адміністрацій за дорученням від державні органи управляють пакетами державних часток акцій в акціонерних товариствах зі змішаним капіталом, представляють інтереси того суспільства у радах директорів.

І, нарешті, повним комплексом прав, обов'язків та виховання відповідальності наділені муніципалітети стосовно муніципальної власності. Стан об'єктів муніципальної власності і муніципальних суб'єктів господарювання повністю на совісті місцевої органів влади й управління.

5.2.2 Муніципальна політика щодо муніципальної власності.

Муніципальна власність (майно плюс фінанси) є матеріальною

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Поділіться рефератом Матеріали по муніципальної власності

html-посилання на реферат
BB-cсылка на скачать реферат
Пряме посилання на завантажити реферат

Роботи схожі на Матеріали по муніципальної власності

Правові питання приватизації державної влади і муніципальної власності РФ
Тип роботи: реферат
МОСКОВСЬКА ДЕРЖАВНА ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМІЯ
Курсова робота
по Цивільному праву
на задану тему : Правові питання приватизації державної влади і муніципальної власності до.
Науковий керівник: Фролова М.М.
Мос
Завантажити
Питання обліку інтелектуальної власності під час приватизації підприємств
Тип роботи: реферат
Керівник відділу спеціальних програм ЗАТ «Інтелект» О.Г. Ханкевич
Судячи з духу низки постанов, і нормативних актів держава дедалі більше звертає увагу до інтелектуальний ресурс суспільства. Щодо цього є ряд причин, як зовнішніх, і внутріш
Завантажити
Принципи приватизації майна державних підприємств
Тип роботи: реферат
1.ВВЕДЕНИЕ
2.ПРЕДМЕТ І МЕТОДОЛОГИЯ ФІНАНСОВОГО ПРАВА
2.1 Зміст науки
2.2 Методологія науки
2.3 Основні категорії
3.ПРИНЦИПЫ ПРИВАТИЗАЦІЇ МАЙНА ДЕРЖАВНИХ ПІДПРИЄМСТВ У УКРАЇНІ
3.1 Поняття приват
Завантажити
Довірче управління закріпленими в федеральної власності акціями Акционерных товариств, створених у процесі приватизації
Тип роботи: контрольна робота

Міністерство Освіти і Науки РФ

Казанський Державний Технологічний Університет

Контрольна робота

за курсом: \"Акціонерне право\"

на задану тему: \"Довірче управління закріпленими в федеральної в

Завантажити
Приватизація державної влади і муніципальної власності
Тип роботи: курсова робота
Запровадження Останніми десятиліттями у державі сталися докорінні зміни, пов'язані з перехід нашої країни від командно-адміністративної системи економіки до ринкової моделі економічних відносин. Для цього переходу необхідно, передусім, необхіЗавантажити
Право муніципальної власності як самостійної форми власності
Тип роботи: реферат

Міністерство загального характеру і професійної освіти Російської Федерації
Хабаровская державна академія економіки та права
Кафедра громадянського правничий та процесу
Курсова робота з предмета: Громадянське право Т
Завантажити