Коротко про сайт

RefList.Su - це найбільша колекція рефератів. На сайті RefList.su Ви знайдете безліч цікавих робіт і статей: реферати, дипломні, курсові роботи, шпаргалки, контрольні та лабораторні роботи, топіки з англійської мови. На нашому порталі, Ви можете додавати свої матеріали, читати реферати користувачів, використовувати пошук по сайту. Також в RefList.su можна почитати викладу, доповіді, квитки, твори. Колекція рефератів доступна для всіх безкоштовно і без відправки смс, і реєстрації.

Реклама

Товари

Реферат на тему Російський досвід місцевого самоврядування: історичні моделі і сучасний стан скачати

Розділ: муніципальне правоТип роботи: реферат
Страница 1 из 11 | Следующая страница

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

САМАРСКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Факультет – юридичний

Спеціалізація – державно-правова

Кафедра – Державного і адміністративного права

«Російський досвід місцевого самоврядування:

історичні моделі і сучасний стан»

Дипломна робота

студента 953 групи

денного відділення

юридичного факультету

Нікітіна Антона В'ячеславовича

Науковий керівник:

доц. Безпалий ИгорьТрофимович

Робота допущена до захисту

Завідувач кафедри: ______________ доц. В.В. Полянський

«___» червня 2001

САМАРА

2001

ПЛАН:

Запровадження

Глава I. Основні теорії місцевого самоврядування.

Глава II. Система земського самоврядування виходячи з реформ другої половини ХІХ століття.

§1. Місце земського самоврядування системі структурі державної влади.

а) Земское самоврядування виходячи з Положення про земських і повітових земських установах від 1 січня 1864г.

б) Земское самоврядування виходячи з Положення про земських установах від 12 червня 1890г.

§2. Материально-финансовая база земського самоврядування.

Глава III. Ради – органи структурі державної влади.

§1. Місце місцевих рад у системі органів структурі державної влади.

а) Організація структурі державної влади на місць за Конституції РРФСР 1918 року й Конституції РРФСР 1925 року.

б) Організація структурі державної влади на місць за Конституції СРСР 1936 року й Конституції РРФСР 1937 року.

в) Організація структурі державної влади на місць за Конституції СРСР 1977 року й Конституції РРФСР 1978 року.

§2. Материально-финансовая база діяльності місцевих органів структурі державної влади..

Глава IV. Система місцевого самоврядування виходячи з Конституції РФ 1993 р. і Федерального Закону РФ від 28.08.95г. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації».

§1. Територіальні основи місцевого самоврядування Російської Федерації.

§2. Фінансово-економічна основа місцевого самоврядування.

Укладання.

Список нормативних актів і використовуваної літератури.

Запровадження.

Найважливішою складовою процесу вдосконалення політичної системи на Росії є реорганізація механізму структурі державної влади. Якісно новий елемент тут - реалізація концепції місцевого самоврядування, яке, як свідчить досвід багатьох розвинутих країн, є необхідною структурою демократичного режиму на правову державу. Охоплюючи своїми інститутами майже всі боку демократичної організації місцевої життя, місцеве самоврядування дає можливість раціональним способом децентралізувати і деконцентрировать багато функції структурі державної влади, перенести прийняття рішень щодо всіх цих питаннях місцевої життя жінок у територіальні співтовариства, що стимулює активність громадян, і забезпечуючи їх реальну співпричетність до таких рішенням.

Російська держава традиційно відрізнялося високим рівнем централізації управління. Але жоден з періодів історія Російської держави не вважається вільний від елементів самоврядування. Але у періоди найвищого розквіту Російського чиновницького централізованого держави елементи самоврядування зберігалися у містах та сільських громадах.

Отже, незаперечна актуальність дослідження, присвяченого проблемам місцевого самоврядування. Проте, як вірно вказує І.І. Овчинников, є тією проблемою, яку сьогодні обговорюють під назвою «місцеве самоврядування», - проблема не організації системам управління на місцевому рівні. Це значно більше: це питання організації всієї державного управління, яка може бути окремо від питання організації управління як і суб'єкт Федерації, і у країні целом.1 Але робота зможе, ясна річ, охопити всі аспекти даної проблеми.

Предметом дослідження стане процес становлення та розвитку місцевого самоврядування Росії. А рамки дослідження буде зведено дослідженням двох базових основ місцевого самоврядування, саме територіальної і втрати фінансової.

Безперечно, питання організації роботи влади у державі нерозривно пов'язані з його територіальним пристроєм, оскільки функціонування місцевих органів влади ввозяться межах певних територіальних одиниць, куди ділиться територія держави. Таке підрозділ території держави іменується адміністративно-територіальним розподілом: вони виступають невід'ємною частиною державного будівництва. Територіальна ж основа місцевого самоврядування як інститут муніципального права є сукупність правових норм, .закріплюють і регулюючих територіальну організацію місцевого самоврядування, формування та склад території муніципального освіти, кордону території муніципального освіти, порядок їх встановлення й зміни.

З іншого боку, реальність, і ефективність місцевого самоврядування визначається матеріально-фінансовими ресурсами, наявними у розпорядженні муніципальних утворень та складниками у своїй сукупності фінансово-економічні основи місцевого самоврядування. Як інститут муніципального права, фінансово-економічні основи місцевого самоврядування є сукупність правових норм, закріплюють і регулюючих суспільні відносини, пов'язані сформированием та використанням муніципальної власності, до місцевих бюджетів та інших місцевих фінансів у сфері населення муніципальних освіті.

Питання територіальних і матеріально-фінансових основ місцевого самоврядування по-різному вирішувалися різними етапах становлення та розвитку місцевого самоврядування Росії.

Отже, мета дослідження у тому, аби простежити розвиток елементів самоврядування Росії та його співіснування із елементами управління виходячи з аналізу територіальних та фінансових основ самоврядування різними етапах розбудови держави, починаючи з реформ другої половини XIX століття.

Досягнення даної мети потрібно буде вирішити такі. По-перше, як аналізувати реалізацію ідеї місцевого самоврядування, потрібно буде краще визначитися з основними теоретичними розробками з цієї проблеми. По-друге, слід проаналізувати правове становище повітових і губернських земських установ виходячи з Положення про земських і повітових земських установах від 1 січня 1864, і навіть Положення про земських установах від 12 червня 1890 р., виходячи з яких спробуємо простежити співвідношення державної влади місцевого самоврядування поки що. Свідомо залишимо поза увагою систему місцевого самоврядування цього періоду про те, щоб докладніше зупинитися саме у земському самоврядуванні. По-третє, потрібно буде визначити особливості організації управління на місцях під час радянської влади виходячи з положень Конституцій РРФСР 1918, 1925, 1937 і 1978 років, і навіть Конституцій СРСР 1924, 1936, 1977 років. І, нарешті, по-четверте, проведемо аналіз сучасного стану місцевого самоврядування шляхом вивчення його територіальних та фінансових основ виходячи з Конституції РФ 1993 р. і Федерального Закону РФ від 28.08.95г. «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації». Наприкінці спробуємо дійти невтішного висновку поняття та сутність муніципальної влади, її різновидах з прикладу Росії.

Основними методи дослідження стануть конкретно-історичний і порівняльно-правовий.

У цьому роботі буде проаналізовано як нормативні акти, що регулюють питання місцевого самоврядування різними історичних етапах, і роботи відомих учених, присвячені даній темі (Васильєв В.І., Овчинников І.І., Видрін І.В., Кокотов О.Н., Писарєв О.Н., Пискотин М., Гладышев О.Г., Гильченко Л. В., Авакьян З., Азовкин А.І., та інших.).

Глава I. Основні теорії місцевого самоврядування.

Влада є можливість розпоряджатися чи управляти будь-ким і чимось, підкоряти своїй волі інших. Влада — категорія соціальна. Вона виникає разом із виникненням людського нашого суспільства та існує в усякому людському суспільстві, оскільки усякий людський суспільство потребуватиме управління, забезпечуваним різними засобами, зокрема й принуждение.1

З виникненням держави і його державна влада, виступає як із істотних ознак держави. Державна влада має у ролі свої основні елементів загальну волю і сила, здатну забезпечити підпорядкування їй всіх членів товариства.

Державну влада характеризує суверенітет держави. Він виявляється в верховенство структурі державної влади, її єдності та незалежності. Державна влада збігається безпосередньо з громадянами та здійснюється особливим апаратом. Таким апаратом є державний апарат, являє собою сукупність державних установ, з яких реалізуються функції держави.

Державний апарат об'єднує усі державні органи, і навіть армію, розвідку примусові установи.

Державна влада має силою державного примусу, здійснюваного спеціально пристосованим цієї мети апаратом примусу, що є частиною державної машини. Держава у необхідних випадках застосовує заходи державного примусу до осіб, що чинять правопорушення. Ці заходи у залежність від характеру порушень поділяються на дисциплінарні покарання, адміністративне вплив, цивільно-правову відповідальність і кримінальні покарання.

Проте, у суспільстві державна влада - не єдина форма влади народу. Інший її формою є місцеве самоврядування.

Усі самоврядування можна розділити на великі групи залежно від цього, які організації становлять їх базу. Це - територіальне самоврядування (сучасне місцеве самоврядування) і корпоративне самоврядування (самоврядування у межах різноманітних громадських об'єднань є).

У цьому роботі йтиметься, безумовно, про територіальному самоврядуванні, легальне визначення якого відповідно до Федеральному Закону Російської Федерації звучить так. Місцеве самоврядування Російській Федерації - визнана і гарантована Конституцією Російської Федерації самостійна й під свою відповідальність діяльність населення за рішенню безпосередньо чи через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення, виходили з інтересів населення, його історичних та інших місцевих традицій.

Органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади.

Це означає, що місцеве самоврядування відокремлена від структурі державної влади лише організаційно. Агенти структурі державної влади можуть діяти поруч із місцевим самоврядуванням, але з "всередині" його. Органи місцевого самоврядування що неспроможні призначатися чи затверджуватися "згори". Рішення органів місцевого самоврядування нічого не винні узгоджуватися з будь-якими державними інстанціями.

Усе це, проте, значить функціональної отделённости місцевого самоврядування від структурі державної влади. Вони у межах загальнодержавної політики, беруть участь у здійсненні різних програм, включені у загальну правову систему держави - підпорядковуються вимогам громадянського, кримінального кодексів, кодексу про адміністративні правопорушення, дотримуються політичні та соціально-економічні громадян тощо. Як писав кінці ХХ століття М.М. Коркунов, основу організації місцевого самоврядування лежить "не протиставлення і відокремлення територіального колективу та держави, а заклик того суспільства на службу государству"1. Якщо найкоротше визначити сенс місцевого самоврядування, він залежить від особливому способі децентралізації управління. Саме державного. Особливості ж це способу полягають у тому, що коли частина державних справ передається місцевого населення на самостійного рішення.

Звідси статус відповідних органів як органів влади. Це влада, відрізняється від структурі державної влади, оскільки він здійснюється органами, які входять у систему органів структурі державної влади, тобто. органами, які з осіб, складу яких немає впливу. Але це публічна влада, рішенням якої підпорядковується населення відповідних муніципальних утворень. Називати просто місцевої влади недостатньо. Місцева влада може бути державної. Проте недостатньо зупинятися і визначенні її як публічної влади. Це теж занадто розпливчасте визначення, оскільки різновидом публічної влади може бути державна влада. Постанови Конституційного Судна визначення влади місцевого самоврядування використовується термін "муніципальна влада", як особлива публічна влада. І це, мабуть, цілком адекватне визначення влади місцевого самоуправления1.

Автор однієї з основательнейших праць із місцевого самоврядування Л.А. Велихов ще 20-х роках зазначав, термін "самоврядування", як більшість термінів в соціальних науках, немає цілком точного і єдиної наукового значення й різними авторами розуміється по-різному. Найповніші та широке тлумачення це поняття дали ще XVII столітті в Англії (self-government), звідти запозичене минулого століття государствоведами Німеччини (Selbstverwaltung) й Росії. Відомий німецький державознавець Р. Еллинек визначав місцеве самоврядування, як "державне управління за посередництвом осіб, які є професійними державними посадовими особами, - управління, що у протилежність государственно-бюрократическому є управління за посередництвом самих зацікавлених осіб". Російський державознавець М. Лазаревський під місцевим самоврядуванням розумів "децентралізоване державне управління, де самостійність місцевих органів забезпечена системою що така юридичних гарантій, які, створюючи дійсність децентралізації, водночас забезпечують і поточну зв'язок органів місцевого управління з данною місцевістю і його населением"2.

Інший російський юрист - М.И. Свєшніков визначав «самоврядування, як нової форми адміністрації, яка полягає у вільному участі народу заведовании справами, ввіреними місцевим адміністративним органам, тобто вільне участь народу місцевої администрации»1.

А.Д. Градовский визначав самоврядування, як одне із видів розподілу влади. «Самоврядування є результатом різноманітних інтересів, які може бути задоволені діяльністю центрального правительства»2.

Л.А. Велихов дав марксистське визначення місцевого самоврядування: місцеве самоврядування — це "державне управління будь-яким колом справ на місцях, утворене у вигляді обрання уповноважених те що осіб від панівного класу місцевого населения"3.

Самоврядування розумілося як і самостійне здійснення соціальними групами завдань внутрішнього державного управління межах об'єктивного права, де гарантією самостійності є створення керівного центру виборним шляхом і автономність діяльності органів самоврядування (І.І. Евтихиев); форма здійснення державних функцій з допомогою незалежних у тому мірою осіб та шкільних установ ( Б.Э.Нольде ); перенесення почав представництва і персональної відповідальності на місцеве управління (Б. Н.Чичерин)4.

Вперше теорія, пояснює сутність місцевого самоврядування, виникла середині ХІХ ст. у Бельгії та Франції. Це теорія вільної (природною) громади. Її представники (Гербер, Арені, Э.Мейер, О.Лабанд, О.Ресслер) вважали "громада має право самостійність і від центральної влади з самої своїй - природі, причому держава створює громаду, а лише визнає її"'. Звідси поняття самоврядування включили такі елементи: управління власних справах громади; громади є суб'єктами їхніх прав; посадові особи общинного управління суть органи не держави, а общины.5

Теорія вільної громади доводила, що громади завідувати своїми справами має такий самий природний та невідчужуваний характер, як і право і свободи людини, бо громада історично виникає раніше держави, які мають поважати свободу общинного управління. Отже, ця теорія спиралася на ідеї природного права. Вона струменіла з визнання громади природно сформованій органічної корпорацією, сутнісно незалежної потім від держави. Права громади на самоврядування апріорним шляхом виводилися з відерця самій природи громади як такої. Обгрунтовуючи волю і громади, дана теорія звернулася до історії середньовічних громад — вільних міст, їх боротьби за незалежність проти феодального держави.

Викладені погляди застаріли й у цілому майже ніким не захищаються. По-перше, самоврядування який завжди тотожний общинному управлінню, а по-друге, наведені затвердження занадто абстрактні і відповідають реальним фактам. Насправді місцеве самоврядування у низці держав як визнано, а й октроировано державою, а повного невтручання суверенної структурі державної влади у справи комун ніде немає.

Ця теорія є різновидом громадської теорії, яка бачить "сутність самоврядування наданні місцевому суспільству самому відати свої інтереси суспільства й у збереженні за урядовими органами завідування лише державними справами. Проте, обгрунтовуючи основна ознака місцевого самоврядування, дана теорія першому плані висувала не природне та невідчужуваний характер прав громади, а недержавну, переважно господарську природу діяльності органів

Страница 1 из 11 | Следующая страница

Поділіться рефератом Російський досвід місцевого самоврядування: історичні моделі і сучасний стан

html-посилання на реферат
BB-cсылка на скачать реферат
Пряме посилання на завантажити реферат

Роботи схожі на Російський досвід місцевого самоврядування: історичні моделі і сучасний стан

Органи структурі державної влади Російської Федерації і місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат
Контрольна робота з дисципліни Правознавство
Виконала Урубжурова Ервіна Сергіївна студентка 2 курсу
Санкт-Петербурзький державний інженерно-економічний університет
Санкт-Петербург 2007г
Глава1. Система органів структур
Завантажити
Основи організації державної влади місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат
РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ
Кафедра «Соціально - гуманітарних дисциплін» Реферат за курсом \"У конституційному праві\"
Тема: \"Осн
Завантажити
Органи виконавчої влади і місцевого самоврядування
Тип роботи: курсова робота
1. Поняття, ознаки й ті види органів виконавчої

Орган виконавчої - це організація, що є структурно відокремлену одиницю державної адміністрації, з якої реалізуються управлінські функції виконавчої влади і відбуваються юридично значимі дії від імен

Завантажити
Органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування - як суб'єкти адміністративного права
Тип роботи: реферат
1. Органи виконавчої влади і їх роль державному управлении.2. Административно-правовой статус органів місцевого самоврядування.
Література
указ президента РФ від 14.08.96г. “Осистеме федеральних органів виконавчої (СЗ № 34-96г).У
Завантажити
Повноваження державні органи влади й місцевого самоврядування галузі захисту населення від надзвичайних ситуацій
Тип роботи: реферат
Запровадження Громадянська оборона є частиною систему загальнодержавних оборонних заходів, які у мирне і забезпечити військове час за захистом населення Криму і народного господарства країни від зброї масового знищення та інших сучасних засобів наЗавантажити
Інститут обласної заради в структурі органів місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат

Реферат із предмета державне управління на задану тему:

Інститут обласної заради в структурі органів місцевого самоврядування

Система місцевого самоврядування є важливою складовою територіальної організації влади будь-якої демократичної з

Завантажити