Коротко про сайт

RefList.Su - це найбільша колекція рефератів. На сайті RefList.su Ви знайдете безліч цікавих робіт і статей: реферати, дипломні, курсові роботи, шпаргалки, контрольні та лабораторні роботи, топіки з англійської мови. На нашому порталі, Ви можете додавати свої матеріали, читати реферати користувачів, використовувати пошук по сайту. Також в RefList.su можна почитати викладу, доповіді, квитки, твори. Колекція рефератів доступна для всіх безкоштовно і без відправки смс, і реєстрації.

Реклама

Товари

Реферат на тему Муниципальное право (шпори) скачати

Розділ: муніципальне правоТип роботи: шпаргалка
Страница 1 из 3 | Следующая страница

1. Земское і міське самоврядування в дореволюційної Росії

Розвитку місцевого самоврядування дореволюційної Ріс ці дали поштовх земська і міська реформи Олександра ІІ. Особливе місце у історії місцевого самоврядування Росії займає XVI століття. У XVI столітті происхо дит заміна годівлі, тобто. системи місцевого управління через намісників і волостелей спеціальними органами самоуправле ния: губними і земськими установами. Выборные губні установи утворювалися для переслідування розбійників та суду з них. У 1555 р. указом Івана IV система годівлі скасовується, і вводяться земські установи. Земские установи або не мали всесословного характеру. Від участі у земських установах було усунуто служиві люди. Земские органи діяли, зазвичай, у межах волостей. Земська влада здійснювалася земськими старостами. Повноваження земських влади поширювалися попри всі галузі управління: поліцейське, фінансове, економічне. Осущест вляли які й судову владу. У XVII столітті місцеве управління устанав ливается система приказно-воеводского управління на місцях. Воєвода, призначуваний центральною владою, первоначаль але здійснював контролю над губними і земськими органами, не втручаючись до сфери своєї діяльності. Проте воєвода робиться начальником стосовно губным учрежде ниям, хто був скасовані лише за Петра I.

У 1699 р. у Москві був освічена бурмистерская палата, що була виборним органом. Бурмистерская палата була одне тимчасово органом місцевого общинного управління р. Москви виконувала функції центрального установи керувати містами держави. Їх влада рас пространялась попри всі недворянское, але вільне населення. У 1920-х роках XVIII століття знаходяться ці установи було замінено магістра тами. Це був виборні сословно-общинные установи місто ского самоврядування. До компетенції магістратів входили у просы: збір податей, поліція, суд, народне освіту. У цьому суд був відділений від адміністрації. Лише за Ека терине II, у вищій чверті XVIII століття, було закладено осно ви самоврядування, багато в чому визначили структуру місцевого управління все період, до запровадження земських установ у 1864 р.

Катерина ІІ прагнула створити із усіх станів ряд місцевих громад (“станових товариств”), надавши їм відомі права “з управлінню цих товариств”, і навіть віз ложив для цієї організації здійснення більшості завдань місцевого управління. Сословным товариствам було дозволили заміщати за вибором значну частину посад губернської, міській та повітової адміністрації, і суду. Були засновані губернські і повітові дворянські збори вибору посадових осіб місць іншої адміністрації, і суду, і навіть для завідування становими потребами. Для управління становими справами учреждались долж ности ватажків губернського і повітового дворянства.

Земська (1864 р.) і міська (1870 р.) реформи Олександра ІІ мали на меті здійснити децентралізацію управління і розвинути початку місцевого самоврядування Росії. Положенням про губернських і повітових земських установах від 1 січня 1864 р. в та повітах створювалися земські органи: виборні земські зборів (губернські, повітові) і обрані ними відповідні земські управи. Земское виборче право зумовлювалося майновим цензом; вибори стро ились на сословном початку. Уездное земське збори складалося з земських гласних, обраних: а) повітовими землевласниками; б) міськими про ществами; в) сільськими товариствами. Вибори проводилися зі відповідально на трьох виборчих з'їздах. У цьому у крес тьян вибори непрямі: голосні обиралися з'їзд виборних від сільських товариств. У виборчих з'їздах участі: а) особи молодший 25 років; б) особи, які під кримінальним слідством або судом; в) особи, зганьблені у суді чи громадському вироку; р) іноземці, не яки присягнули Росії. Не були обрані в голосні: губер наторы, віце-губернатори, члени губернських правлінь, губерн ские і повітові прокурори і чини місцевої поліції.

Земским органи самоврядування доручалося загальне заведо вание місцевими господарськими справами: 1) завідування имуществами, капіталами і грошовими сбо раме земства; 2) влаштування і зміст що належать земству будинків, інших споруд й шляхів, що є з допомогою земств;3) заходи для народного продовольствия;4) завідування земськими благодійними установами; припинення зубожіння; піклування про будівництво церков;

5) піклування про розвиток місцевої торгівлі, і промисловості; 6) що у опікуванні про народну освіту, здравоохра нении; 7) виконання покладених на земство потреб воїн ского і цивільного управління; що у справах поштової повинності; 8) розклад тих державних грошових зборів, котрі за губернії і повітам покладалося на земські уч реждения; 9) призначення, розкладка, стягування і витрати, на осно вании Статуту про земських повинностях, місцевих зборів, для удов летворения земських потреб та інших.

Земские та деякі міські органів самоврядування були подчи нены місцевої урядової адміністрації, проте своєї діяльності здійснювали під медичним наглядом правительствен іншої бюрократії від імені міністра внутрішніх справ України та губернаторів. У межах своїх повноважень земські та деякі міські органи саме управління були самостійні. Закон визначав випадки і з ряд, у яких їхні дії і розпорядження підлягали підтримувати дению і контролю урядових органів.

Отже, існувало дві системи управління на місцях: 1) державне управління; 2) земське, міське самоврядування. При Олександра III було переглянуто і Положення про зем ских установах (1890 р.) і Городовое становище (1892 р.). Ці реформи переслідували передусім мета усунути ті недостат кі, які виявила практика земського та міського самоуправ ления. Висувалося пропозицію визнати земське справа справою державним. Органи губернського земства були губернське земське збори і губернська земська управа.

Губернское земське збори полягала, під председательст вом губернського дворянина. Головою управи міг бути обраний лише те, хто мав права надходження на державної служби, тобто. за загальним правилом лише дворянин або високопоставлена особа із вищою освітою. Земские установи повіту включали: земське збори і земську управу з що перебувають в її присутності установами.

Земское збори складався з земських гласних, збиралося щороку одну сесію пізніше жовтня місяці. Сесія тривала десять днів. Гу бернатор міг її продовжити. Органи міське самоврядування включали: міську думу під керівництвом міського голови. До складу міської думи крім виборних гласних входили також голова місць іншої повітової управи і депутат від духовного відомства. Виконай тельным органом місцевого самоврядування була міська управа, до складу якої входили від двох до шести членів (залежно від розміру міста). Головував на місто ской управі міського голову, що його ж, як і члени управи обирався міської думою. У цьому обраними були як голосні, а й всі право участі у міських виборах. Термін повноважень міських органів самоврядування на відміну від земських, що обираються у 3 роки, був чотири роки. Міська дума відповідно до Городовым становищем мала проводити щонайменше чотирьох і 24 засідань протягом року.

Компетенція органів місцевого самоврядування загалом була той самий, як і компетенція земств: ними покладалося удов летворение потреб населення, видання обов'язкових місцевих жителів постанов з питань протипожежним, санітарним та інших. Міські думи могли встановлювати збори: з нерухомого майна (не понад один відсоток вартості чи однією десятою дохідності); з промислових свідчень; з закладів трактирного промислу та інших. Урядова адміністрація від імені губернатора осу ществляла нагляд за земським і міським самоврядуванням. Губернатор стверджував на посаді членів управ і уявляв затвердження міністру внутрішніх справ голови губерн ской земської управи і Харківського міських голів губернських і обласних міст. Земские та деякі міські управи були підзвітні представник ным органи самоврядування: земським зібранням і міським дум. Губернатор вправі був призупинити ре шение губернського по земським і міським справам присутності і направити справу міністру внутрішніх справ. Міністр або входив у Правительствующий Сенат з наданням стосовно скасування реше ния губернського присутності, або пропонував губернатору при вести його виконання.

Контроль губернатора над діяльністю земських і Харківського міських органів самоврядування проявлявся й тому, що кілька посади новлений, прийнятих представницькими органами земського та міського самоврядування, потребували затвердженні губер натора.

Органи сільської спільноти були сільський сход і сель ський староста. Ведению сільського сходу підлягали передусім справи господарські, пов'язані з володінням землею, прийом чле новий суспільства, питання сімейних розділах та інших. Волость ж являла собою адміністративну одиницю. Територія волості складалася з земель однієї чи кількох сільських товариств. У волостях налічувалося середовищ ньому 20 000 людина. На волосному управлінні лежала турбота про виконання по винностей, покладених на селян, нагляд за сільськими долж ностными особами та допомогу місцевої поліції.

2. Організація місцевої влади у радянський період

Характер і спрямованість процесів організації роботи влади на місцях у Росії змінилася після Жовтня 1917 р. Відразу одним ударом ліквідувати органи земського та міського самоврядування було неможливо, особливо у районах, де нові органи виконавчої влади — Ради — ще тільки створювалися. З 19 грудня 1917 р. функціонував спеціальний наркомат у справі самоврядування, який очолювали ліві есери. Наркомат місцевого самоврядування проіснував всього місяці і він скасовано по тому, як ліві есери у березні 1918 р. з протесту проти проти заклю чения Брестського миру вийшли зі складу радянського уряду.

Ліквідація старих органів самоврядування проводилася з урахуванням циркуляра Нар комата внутрішніх справ від 6 лютого 1918 р., відповідно до яким підлягали розпуску міські і земські органи саме управління, виступаючі проти радянської влади. У основу організації роботи влади на місцях було покладено принцип єдності системи Рад як органів структурі державної влади. Місцеві Ради та його виконавчі комітети виступали як місцевих органів державної влади управління, будучи структурної частиною єдиного централізованого державно го апарату управління. Конституція РРФСР 1918 р. закріпила систему місцевих орга новий структурі державної влади, куди входили обласні, гу бернские (окружні), повітові (районні) і волостные з'їзди Рад, міські і сільські Ради, і навіть обрані ними виконавчі комітети. Міські і сільські Ради избира лисій безпосередньо населенням. З'їзди Рад формирова лисій з урахуванням многостепенных виборів.

Після ухвалення Конституції СРСР 1936 р. і положень Конституції РРФСР 1937 р. все ланки представницької системи в Россий ской Федерації, як та інших союзних республіках, стали обиратися з урахуванням загального, рівного і прямого виборець ного права при таємне голосування. Система з'їздів Рад було скасовано: все місцеві представницькі органи государ ственной власті почали іменуватися Совітами.

Місцеві Ради були найчисленнішими органу ми структурі державної влади Термін повноважень місцевих рад змінювався у процесі історичного поступу Радянського держави. Відповідно до Кон ституции РРФСР 1937 р. місцеві ради обиралися терміном на двох років. Конституція РРФСР 1978 р. встановила термін полномо чий місцевих рад дві з половиною роки. Відповідно до змінами, внесеними до Конституції РРФСР 1989 р. (після ухвалення відповідних правок Конституції СРСР) термін повноважень місцевих рад став п'ять років. Законодавство про вибори встановлювало граничні норми чисельного складу місцевих рад.

Питання своєї компетенції місцеві ради розглядали на сесіях, які скликалися їх виконавчими комітету ми. Сесія Ради тривала одного дня. Тимчасово її Рада обирав голови і секретаря для ведення засідань сесії. Рішення, прийняті Радою сесія підписувалися перед седателем і секретарем виконкому.

Рад були обрані ними виконавчі комітети у складі голови, заступників голови, секретаря і членів.

Місцеві Ради, крім селищних і сільських Рад, утворювали також відділи та управління виконавець ных комітетів, які підпорядковувалися своєї діяльності як Радам та його виконавчим комітетам, і відповідаю щим вищих органів управління.

Депутати місцевих рад здійснювали своїх повноважень, не розриваючи з виробничою чи службової діяльністю. Депутат міг стати відкликаний у вирішенні більшості округу.

Виборці давали накази своїх депутатів, які мають враховуватися Совітами розробки планів экономичес когось і соціального розвитку та складанні бюджету. Наказы підганялися під плани, доводь мые згори, чи канцелярія приймала тільки такі, які приносили великих клопоту. Значна кількість наказів откло нялось через брак в місцевих Рад коштів, необхідні їх здійснення. Відповідно до даним принципом у веденні вищих Рад зосереджувалася нормотворчість і планово-регулирующая діяльність. Вищі Ради здійснювали руко водство діяльністю нижчестоящих органів структурі державної влади. Їх акти були обов'язковими виспівати нижестоящи ми радянськими органами влади. Вищі Ради могли скасовувати суперечать закону рішення нижчих Рад, хто був їм підзвітні і підконтрольні.

Однією з організаційно-правових висловів демократи ческого централізму було подвійне підпорядкування виконавець ных органів місцевих рад: виконавчих комітетів, отде вилов та управлінь. Виконавчі органи були підзвітні місцевим Радам, що їх формували, і водночас підпорядковувалися відповідних органів апарату вищих Рад. Усе це мало на меті забезпечити необхідну міру централізації управління, насамперед у питаннях планування і бюджетно-фінансової діяч ности. Місцеві Ради мали власний виконавчий аппа рат, який ними формувався і діяв під сумнів їхню руководст вом. Найважливіші питання мають були вирішуватися депута тами на сесіях Рад.

Важливою особливістю організації і діяльності Рад було партійне керівництво ними, основних напрямів до торого включали: а) вироблення політичної лінії вказівок по з основних питань, що з реалізацією Совітами по литики партії; б) керівництво формуванням представник ных органів, добір, розстановку, навчання і виховання кадрів, що працюють у радах; в) контролю над діяльністю радянських органів щодо реалізації партійних директив.

Місцеві Ради були також залежно від испол нительных і розпорядчих органів. Формально виконавець ные комітети були підзвітні і підконтрольні Радам. Од нако

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Поділіться рефератом Муниципальное право (шпори)

html-посилання на реферат
BB-cсылка на скачать реферат
Пряме посилання на завантажити реферат

Роботи схожі на Муниципальное право (шпори)

Органи виконавчої влади і органи місцевого самоврядування - як суб'єкти адміністративного права
Тип роботи: реферат
1. Органи виконавчої влади і їх роль державному управлении.2. Административно-правовой статус органів місцевого самоврядування.
Література
указ президента РФ від 14.08.96г. “Осистеме федеральних органів виконавчої (СЗ № 34-96г).У
Завантажити
Органи структурі державної влади Російської Федерації і місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат
Контрольна робота з дисципліни Правознавство
Виконала Урубжурова Ервіна Сергіївна студентка 2 курсу
Санкт-Петербурзький державний інженерно-економічний університет
Санкт-Петербург 2007г
Глава1. Система органів структур
Завантажити
Органи виконавчої влади і місцевого самоврядування
Тип роботи: курсова робота
1. Поняття, ознаки й ті види органів виконавчої

Орган виконавчої - це організація, що є структурно відокремлену одиницю державної адміністрації, з якої реалізуються управлінські функції виконавчої влади і відбуваються юридично значимі дії від імен

Завантажити
Повноваження і завдання органів місцевого самоврядування сфери управління житлово-комунальним господарством
Тип роботи: реферат
Зміст
Запровадження
Глава 1. Сучасне стан галузі
Глава 2. Органи місцевого самоврядування
2.1. Поняття місцевого управління і самоврядування
2.2. Управлінські функції і відповідних повноважень викона
Завантажити
Повноваження державні органи влади й місцевого самоврядування галузі захисту населення від надзвичайних ситуацій
Тип роботи: реферат
Запровадження Громадянська оборона є частиною систему загальнодержавних оборонних заходів, які у мирне і забезпечити військове час за захистом населення Криму і народного господарства країни від зброї масового знищення та інших сучасних засобів наЗавантажити
Органи місцевого управління і самоврядування Республіці Білорусь
Тип роботи: дипломна робота

СОДЕРЖАНИЕ

ЗАПРОВАДЖЕННЯ

ГЛАВА 1. СУТНІСТЬ ОРГАНІВ МІСЦЕВОГО УПРАВЛІННЯ І САМОВРЯДУВАННЯ

1.1 Поняття, призначення та види органів місцевого управління

1.2 Порядок освіти і склад виконавчих комітетів (місцевих адміністр

Завантажити