Коротко про сайт

RefList.Su - це найбільша колекція рефератів. На сайті RefList.su Ви знайдете безліч цікавих робіт і статей: реферати, дипломні, курсові роботи, шпаргалки, контрольні та лабораторні роботи, топіки з англійської мови. На нашому порталі, Ви можете додавати свої матеріали, читати реферати користувачів, використовувати пошук по сайту. Також в RefList.su можна почитати викладу, доповіді, квитки, твори. Колекція рефератів доступна для всіх безкоштовно і без відправки смс, і реєстрації.

Реклама

Товари

Реферат на тему Нормативно правові акти федеральних органів структурі державної влади як основні джерела регулювання муніципальної служби до скачати

Розділ: муніципальне правоТип роботи: реферат
обов'язки органів місцевого самоврядування формуванні власної економічного підгрунтя, щодо порядку створення і функціонування муніципальної власності, у виконанні фінансово-бюджетної діяльності.

Наступний блок пов'язані з організаційними основами місцевого самоврядування. У законі зазначено, що місцеве самоврядування здійснюється, як безпосередньо – шляхом виборів, місцевого референдуму, зборів (сходів), і через виборні інші органи місцевого самоврядування, і навіть органи територіального громадського самоврядування.

“Одне з вузлових блоків обласного закону, - підкреслює Е.Г.Анимица, - стосується правових взаємовідносин органів структурі державної влади з органами місцевого самоврядування: державну підтримку і гарантії місцевого самоврядування; взаємне делегування повноважень; заборону інтересів місцевих співтовариств компетенції і відповідних повноважень органів місцевого самоврядування і т.п.”.1

Необхідною компонентів правової основи місцевого самоврядування є статути, затверджені муніципальними утвореннями самостійно. 1

Відповідно до Федеральним законом статут муніципального освіти розробляється муніципальним освітою самостійно. Порядок його розробки, ухвалення, й зміни підпорядковано муніципального освіти. Федеральний закон “Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації” передбачає двома способами прийняття статуту муніципального освіти: представницьким органом місцевого самоврядування і населенням безпосередньо, тобто. місцевим референдумом чи громадян.

Уставы, сутнісно, є “малими конституціями” відповідних територій, висловлюють демократичне початок самоорганізації і саморегулювання у межах законів і походять від визнання територіальних (місцевих) співтовариств населення суб'єктами політичних відносин владарювання. Слід зазначити, що повноваження представницьких органів самоврядування приймати статут муніципальних утворень немає аналогів історія російського земства та міського самоврядування і більше на практиці функціонування командно-адміністративної системи СРСР, де офіційна доктрина заперечила сумісність місцевого самоврядування з тодішньою радянською формою організації роботи влади.

Прийняття статутів муніципальних утворень піднімається значною мірою до досвіду організації місцевого самоврядування США. Вперше необхідність прийняття статутів місцеве самоврядування була законодавчо закріплена до закону “Про місцеве самоврядування РРФСР” (1991 р). Цей законодавчий акт передбачав (ст.5) обов'язкове прийняття районним і міським Совітами становища (статуту) місцеве самоврядування, а селищний і сільський Ради на власний розсуд приймати становище (статут). Закон “Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації” розмірковує так, що кожен муніципальне утворення має мати свій статут. Ст.8 даного Закона1 містить 14 необхідних положень, у яких базується статут будь-якого муніципального освіти. І з положень є императивным, оскільки він обов'язково має утримуватися у статуті. Але визначення їх конкретного змісту належить до сфери ведення місцевого самоврядування, який безпосередньо і МОЗ самостійно вирішує відповідні питання. Перелік регульованих в статутах питань жорстко необмежений. У статутах можуть закріплюватися інші становища, що стосуються питань місцевого значення, розподілу всередині структури місцевого самоврядування тощо.

У Свердловській області процедура державної реєстрації речових статутів муніципальних утворень визначається обласним законом “Про порядок державної реєстрації речових статутів муніципальних утворень в Свердловській області”, прийнятим Свердловській обласної Думою 19 января1996г.1 Цей закон, крім порядку державної реєстрації речових статутів, визначає процедуру внесення змін до них змін, порядок оскарження відмов у державній реєстрацію ЗМІ й інших дій. Статут набирає чинності після офіційного опублікування місцеву пресу, в бюлетенях, вісниках та інших інформаційних виданнях.

Крім Статуту, на муніципальному рівні приймаються відкрито й інші нормативно-правові акти, регулюючі деякі питання організації і діяльності місцевого самоврядування: регламенти представницьких органів, положення про територіальному громадському самоврядуванні тощо.

Отже, правову основу місцевого самоврядування РФ становлять:

Конституція Російської Федерації, Федеральний закон “ Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації”, інші федеральні закони; конституції, статути суб'єктів Російської Федерації, закони суб'єктів Російської Федерації, і навіть статути муніципальних утворень та інші нормативно-правові акти, що регулюють питання організації і діяльності місцевого самоврядування. З іншого боку, складовою правової основи місцевого самоврядування Російської Федерації можна за суті вважати Європейську Хартію місцеве самоврядування: її основні засади й положення відбито у російському законодавстві про місцеве самоуправлении.1

Узагальнюючи, слід підкреслити, що Росія перебуває в початковому етапі основ правового простору місцевого самоврядування. Створено лише мінімальна правову базу, що діяльність органів місцевого самоврядування. Рух шляхом реформування та становлення місцевого самоврядування супроводжуватиме подальшим нарощуванням його правової основи. Так, на федеральному рівні законодавчими органами розробляється більш 20 нових законодавчих актів: про порядок передачі об'єктів федеральної власності в муніципальну власність; про порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими повноваженнями Російської Федерації; про муніципальних банках; про державних підприємств і муніципальних землях; про природної зоні міст тощо.

Передбачається прийняти державну програму муніципальної політики Росії, у якій виходячи з законодавчої бази для мають чітко визначатися питання децентралізації і деконцентрації влади, поняття муніципальної влади, муніципальних утворень, муніципальної політики, формулюватися цілі й завдання реформ місцевого управління і самоврядування.

Глава 2. Правове регулювання муніципальної служби федеральними органами структурі державної влади.

Поняття “муніципальна служба” порівняно нове до нашого законодавства.

До початку організації місцевої влади на засадах самоврядування та становлення місцевого самоврядування ролі самостійної форми здійснення влади народу поняття “муніципальна служба” у законодавстві не використовувалося, тому що мав був необхідності: службовці (місцевих органів структурі державної влади місцевих рад і виконавчих комітетів) – були державними службовцями. Закон РРФСР “Про місцеве самоврядування РРФСР” від 6 липня 1991 р теж використовував поняття “муніципальної служби”. “Служба органів місцевого самоврядування підкреслює О.Е.Кутафин, - трактувалася спочатку як частину державної службы.”1 Державний службовець і муніципальний службовець розглядалися як разнозначные поняття. Відповідно до такого погляду муніципальний службовець – це - державний службовець, працював у органі місцевого самоврядування.

Конституція Російської Федерації, затверджена 1993 р встановила, що відповідні органи місцевого самоврядування не входять до системи органів структурі державної влади. Відповідно до Конституцією Російської Федерації Федеральний закон “Про основи державної служби Російської Федерації” (від 31 липня 1995 р) розмежував державної служби і муніципальну службу, визначивши державної служби як професійну діяльність із забезпечення виконання повноважень державні органи (ст.2).

Отже, муніципальна служба не входить до системи державної служби, перестав бути її структурної частиною суспільства і вимагає свого правовим регулюванням. Муніципальна служба – це самостійний інститут місцевого самоврядування, інститут муніципального права.

Професійна діяльність – служба органів місцевого самоврядування іменується муніципальної службою. У Федеральному законі “Про основи муніципальної служби Російській Федерації” від 8 січня 1998 р №8-ФЗ стаття 2 говорить, що муніципальна служба – це “професійна діяльність, здійснювану на основі, на муніципальної посади, котра є виборної”. Обласне законодавство (наприклад, обласної закон “Про муніципальної служби у Свердловській області” від 3 квітня 1996 р №17-03) під муніципальної службою розуміють професійну діяльність осіб, котрі посідають штатні посади й які забезпечують реалізацію повноважень органів прокуратури та посадових осіб місцевого самоуправления1.

Одне з перших згадувань про муніципальних службовців в федеральному законодавстві є у Федеральному Законі від 6 грудня 1994 р “Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації”, нині які втратили силу у зв'язку з прийняттям 19 вересня 1997 р нового Федерального закону “Про основні гарантії виборчих правий і права щодо участі в референдумі Російської Федерації”. У Федеральному законі від 6 грудня 1994 р (ст.22) закріплювалися гарантії діяльності кандидатів, що є державному чи муніципальної службі.

“Разом про те, - підкреслює К.Ф.Шеремет, - муніципальна служба мусить бути предметом конституційного регулирования”.2 По-перше, право рівного доступу громадян до муніципальної службі, як право щодо участі у місцевому самоврядуванні (однією з проявів, гарантій якого є право рівного доступу громадян до муніципальної службі), є одне з найважливіших елементів правового статусу громадянина. “Право громадянина щодо участі у місцевому самоврядуванні випливає з низки конституційних положений”.2Этот висновок справедливий у питаннях права рівного доступу громадян до муніципальної службі. Стаття 130 Конституції визнає за громадянами права здійснювати місцеве самоврядування шляхом референдуму, виборів, за інші форми прямого волевиявлення, через виборні інші органи місцевого самоврядування. Участь громадян, у здійсненні місцевого самоврядування через виборні інші органи місцевого самоврядування припускає можливість громадян, у ролі муніципальних службовців займатися професійною діяльністю на основі органів місцевого самоврядування у виконанні їхніх повноважень.

Громадяни Російської Федерації мають рівних прав за проведення місцевого самоврядування, що випливає з їхньої конституційного статусу: держава гарантує рівність права і свободи людини і громадянина (ст.18 Конституції).

Муніципальна служба як регулювання цікавить Конституції з погляду розмежування повноважень у цій сфері між Російською Федерацією та її суб'єктами. Конституція РФ до предметів спільного ведення Федерації і її суб'єктів відносить встановлення загальних принципів організації місцевого самоврядування, не згадуючи у своїй муніципальну службу. Проте, будучи необхідним елементом організаційної структури місцевого самоврядування, муніципальна служба, як і спільні принципи організації місцевого самоврядування, належить до спільної ведення РФ і її суб'єктів. Можна укласти, що у федеральному рівні повинні закріплюватися лише загальні принципи організації і діяльності муніципальної служби, її основи.

Проблема правовим регулюванням муніципальної служби на федеральному рівні висуває дві основні завдання. Необхідно визначити, по-перше, які питання муніципальної служби мали бути зацікавленими законодавчо вирішені на федеральному рівні, і, по-друге, що не обсязі це має зроблено. Інакше висловлюючись, йдеться межі правовим регулюванням муніципальної служби лише на рівні Російської Федерації, про розмежування повноважень у цій сфері між трьома рівнями влади: федеральним, суб'єкти федерації і муніципальним. Свідченням, наскільки актуальна цю проблему, є також те, що він РФ в свій час відхилив Федеральний закон “Про основи муніципальної служби Російській Федерації”, оскільки, як констатувалося у спілкуванні Президента з цього приводу до Голові Державної Думи Федерального Збори від 23 березня 1996 р, деякі положення Закону є вторгненням федеральних органів структурі державної влади до повноважень органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації, оскільки законодавство про муніципальної службі належить до компетенції органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Федеральний закон “Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації” (ст.4) відносить до ведення Російської Федерації “регулювання основ муніципальної службы”1, що передбачає встановлення на федеральному рівні положень, визначальних, що можна розуміти під муніципальної службою, які її завдання й основні засади організації, які службовці органів місцевого самоврядування слід віднести до категорії муніципальних службовців і є основи їхньої правового статусу. Всі ці положення у час закріплені Федеральному Законі “Про основи муніципальної служби Російській Федерації”.

Федеральний закон “Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації” як встановлює повноваження Російської Федерації і її суб'єктів у сфері муніципальної служби, а й містить низку принципових положень, які послужили підвалинами її подальшого розвитку законодавства надають у цій сфері. У ньому, передусім, поняття муніципальної служби. Визначаючи муніципальну службу як професійну діяльність основі органів місцевого самоврядування у виконанні їхніх повноважень, Закон цим встановлює чітких меж між муніципальними службовцями, які працюють у органах місцевого самоврядування. Йдеться технічному персоналі органів місцевого самоврядування, про особу, що працюють у органах місцевого самоврядування не так на основі. На цьому визначення слід недооцінювати того, керівники й інші службовці муніципальних підприємств, установ і закупівельних організацій (які ставляться до органів місцевого самоврядування) муніципальними службовцями також є.

Закон “Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації” зовсім позбавлений поняття муніципальної посади, але розрізняє дві категорії посадових осіб місцевого самоврядування залежності, передусім, від характеру їхніх повноважень. По-перше, це виборне обличчя, що за контрактом (трудовому договору) обличчя, яке виконує организационно-распорядительные функції органів місцевого самоврядування і стосується категорії державних службовців. Такі посадові особи, безсумнівно, ставляться до категорії муніципальних службовців. По-друге, це виборне посадова особа місцевого самоврядування, яке обирається населенням безпосередньо чи представницьким органом місцевого самоврядування зі складу і наділене, відповідно до статуту муніципального освіти, повноваженнями вирішення питань місцевого значення. Маю на увазі, передусім, глава муніципального освіти, можливість запровадження, посади що його статуті муніципального освіти, передбачається ст.16 ФЗ., і навіть інші виборні посадові особи, наділені власної компетенцією вирішення питань місцевого значення відповідно до статуту освіти. Відповіді питанням чи належать дані виборні посади до категорій муніципальних службовців, Закон “Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації” це не дає.

Цей в'язкий і інші питання муніципальної служби отримали своє дозвіл Федеральному законі від 8 січня 1998 р “Про основи муніципальної служби Російській Федерації”.

Цей закон дає таке визначення муніципальної посади: муніципальна посаду – цю посаду, передбачена статутом муніципального освіти у відповідно до закону суб'єкта Російської Федерації, із чітко встановленими повноваженнями влади на рішення питань місцевого значення й відповідальністю по здійсненню цих повноважень. З іншого боку, до муніципальної посади Закон відносить посаду у органах місцевого самоврядування, утворених відповідно до статутом муніципального освіти, із встановленими колом обов'язків у виконанні і забезпечення повноважень даного органу місцевого самоврядування і відповідального за виконання цих обов'язків (ст.1).1

Закон від 8 січня 1998 р в ст.1 поділяє муніципальні посади на дві категорії: а) виборні муніципальні посади (виборні посадові особи, депутати та інших.); б) інші муніципальні посади, замещаемые через укладання трудового договору.

Причому у муніципальної службі стосується лише та професійна діяльність, здійснювану на основі, на муніципальної посади, котра є виборної. Отже, депутати, члени виборного органу місцевого самоврядування, виборні посадові особи місцевого самоврядування не ставляться до категорій муніципальних службовців. Статус цих виборних осіб Закон не визначає.

На

Поділіться рефератом Нормативно правові акти федеральних органів структурі державної влади як основні джерела регулювання муніципальної служби до

html-посилання на реферат
BB-cсылка на скачать реферат
Пряме посилання на завантажити реферат

Роботи схожі на Нормативно правові акти федеральних органів структурі державної влади як основні джерела регулювання муніципальної служби до

Органи структурі державної влади Російської Федерації і місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат
Контрольна робота з дисципліни Правознавство
Виконала Урубжурова Ервіна Сергіївна студентка 2 курсу
Санкт-Петербурзький державний інженерно-економічний університет
Санкт-Петербург 2007г
Глава1. Система органів структур
Завантажити
Правові можливості наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями законами суб'єктів Російської Федерації
Тип роботи: реферат
© А.В. Шкитин, 1999
Проблема формування та розвитку інституту наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями є як ніколи актуальною. Цей феномен як головний чинник регуляції громадського буття привертає мою
Завантажити
Зарубіжний досвід організації місцевого самоврядування Російської Федерації
Тип роботи: курсова робота

Федеральне агентство за освітою Міністерства освіти й науки Російської Федерації

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВИЩОЇ ПРОФИСИОНАЛЬНОГО ОСВІТИ

ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

 

Факультет середнього

Завантажити
Основи організації державної влади місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат
РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ
Кафедра «Соціально - гуманітарних дисциплін» Реферат за курсом \"У конституційному праві\"
Тема: \"Осн
Завантажити
Звернення громадян і організації до органів місцевого самоврядування
Тип роботи: контрольна робота

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОСВІТІ

Державне освітнє установа вищого професійної освіти

РОСІЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТОРГОВО- ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

КЕМЕРОВСКИЙ ІНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Завантажити
Правове положення муніципального службовця органів місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат
Поняття «муніципальна служба» порівняно нове до нашого законодавства. До початку організації місцевої влади на засадах самоврядування та становлення місцевого самоврядування ролі самостійної форми здійснення влади народу поняття «муніципальна слуЗавантажити