Коротко про сайт

RefList.Su - це найбільша колекція рефератів. На сайті RefList.su Ви знайдете безліч цікавих робіт і статей: реферати, дипломні, курсові роботи, шпаргалки, контрольні та лабораторні роботи, топіки з англійської мови. На нашому порталі, Ви можете додавати свої матеріали, читати реферати користувачів, використовувати пошук по сайту. Також в RefList.su можна почитати викладу, доповіді, квитки, твори. Колекція рефератів доступна для всіх безкоштовно і без відправки смс, і реєстрації.

Реклама

Товари

Реферат на тему Нормативно правові акти федеральних органів структурі державної влади як основні джерела регулювання муніципальної служби до скачати

Розділ: муніципальне правоТип роботи: реферат
Страница 1 из 3 | Следующая страница

Філія Північно-Західної академії державної служби в

р. Іванові

ВЫПУСКНАЯ РОБОТА

Нормативно правові акти федеральних органів структурі державної влади як основні джерела регулювання муніципальної служби до.

Напрям професійної перепідготовки:

Державне і муніципальне управління:

Виконала:

Антонова Антоніна Сергіївна

Науковий керівник:

Ст.преподаватель Петрова Т.К.

Іваново, 2001

Зміст:

Запровадження 3

Глава 1. Правова основа місцевого самоврядування РФ 6

Глава 2. Правове регулювання муніципальної служби федеральними органами структурі державної влади 23

Укладання 39

Список використовуваної літератури 41

Список скорочень 43

Запровадження.

Нині місцеве самоврядування одне з найважливіших атрибутів демократичної правової держави. Наявність його означає децентралізацію влади, можливостей до участі громадян, у управлінні справами держави і. Основи місцевого самоврядування визначено, передусім, у Конституції РФ. Ця конституція містить норми, котрі закріплюють вихідні початку будівництва і принципи організації, гарантії прав місцевого самоврядування. Основою як і є Федеральний закон “Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ” від 28 серпня 1995 р. Нормами цього закону закріплені основи діяльності місцевого самоврядування, форми прямого волевиявлення громадян, і інших форм здійснення місцевого самоврядування, державні гарантії місцевого самоврядування, відповідальність посадових осіб. На Федеральному рівні здійснення законодавчого регулювання загальних принципів організації і діяльності місцевого самоврядування, контролю над дотриманням федеральних законів. У даному разі як про Конституції РФ і ФЗ “Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ” від 28 серпня 1995 р, а й інших федеральних законах, регулюючих деякі питання побудови і функціонування місцевого самоврядування.

Розглядаючи це можна, треба сказати, що на даний його актуальність повсякчас велика як із початковому розвитку муніципальної служби РФ. Попри закони та статути місцевого самоврядування тієї чи іншої регіону або області все-таки головними незмінно залишаються федеральні органи структурі державної влади, які, однак, залишаються основними джерелами регулювання муніципальної служби до.

У цьому роботі крім нормативно-правових актів й іншого нормативного матеріалу розглядається спеціальна література. До неї відносяться підручники, посібники з муніципальної служби у РФ, такі як: “Муниципальное право до” Кутафин Е.О., Фадєєв В.І., “Система управління” Пикулькин А.В. тощо, і навіть коментарі, роз'яснення, рекомендації Чикановой В.А. і Шкаттула В.І.. До спеціальної літературі також можна віднести роботи у сфері муніципальної служби таких авторів як, Шугрина О.М., Воеводин А.Д., Анимица О.Г., Тертышный О.Г., Овсянко Д.М..

Мета цієї роботи є підставою:

розкриття поняття правової основи місцевого самоврядування РФ;

відобразити сутність правовим регулюванням муніципальної служби федеральними органами структурі державної влади;

в завершенні роботи потрібно зробити потрібні висновки у яких відобразити ж проблеми і пропозиції, які безпосередньо цієї теми.

Глава 1. Правова основа місцевого самоврядування РФ.

Сучасний етап розвитку російського місцевого самоврядування концентрує у собі все найскладніші соціально-економічні і політичні проблеми затяжного перехідного періоду, відбиває його суперечливість.

Відомо, що у просторі країни суспільно політичні процеси розвиваються нерівномірно. “Нерівномірність перебігу різних перетворень та трансформацій, - підкреслює Е.Г.Анимица, - обумовлена впливом вкрай суперечливих багатошарових регіональних чинників: культурно-экономическим розмаїттям, неоднаковим рівнем соціально-економічного розвитку регіонів, політичними вподобаннями регіональних еліт (станів, класів), різними формами хозяйствования”.1 Результирующее цих разнокачественных чинників призвело до виникнення та розвитку різноманітних організаційних форм здійснення місцевого самоврядування.

Реальне та їхнє ефективне місцеве самоврядування можливе лише за наявності певних передумов і умов, що у своїй сукупності формують основи місцевого самоврядування: правову, територіальну, організаційну, фінансово-економічну.

Проблема місцевого самоврядування, як самостійного інституту громадянського суспільства, повною мірою стала розроблятися після ухвалення Конституції Російської Федерації 1993 року. У конституції вперше закріплені фундаментальні основні початку організації діяльності місцевого самоврядування, визначено його місце і у державно-правової структурі російського суспільства.

Насамперед, це стосується місцевого самоврядування як одній з форм здійснення народовладдя, до визнання і гарантованості місцевого самоврядування, відособленості органів місцевого самоврядування не від системи органів структурі державної влади, самостійності місцевого самоврядування межах своїх повноважень, до визначення форм місцевого самоврядування, обов'язковому обліку історичних та інших місцевих традицій, державним гарантіям і судового захисту місцевого самоврядування.

Конституція РФ 1993 р. як намітила основні контури устрою найближчій до населення влади – органів місцевого самоврядування, а й внесла ряд принципових новацій й установки, розвивають концепцію місцевого самоврядування. У ньому в $ 20 статтях (з 137) містяться норми, котрі мають безпосередній ставлення для реалізації місцевого самоврядування. Конституція РФ непросто відокремлює місцеве самоврядування, а й відокремлює його від владного державного механізму.

Відповідно до ст.12 Конституції владу у країні організаційно розділена на два рівня – систему державної влади систему місцевого самоуправления.1 Конституційне становище говорить: “ Місцеве самоврядування у своїх повноважень самостійно. Органи місцевого самоврядування не входять до системи структурі державної влади”. Разом про те місцеве самоврядування неспроможна протистояти структурі державної влади, оскільки він зобов'язане діяти у рамках федеральних законів, указів Президента, постанов Уряди, актів суб'єктів РФ. Йдеться неспроможна йти про абсолютному поділі управління і місцевого самоврядування.

Місцеве самоврядування розглядається Конституцією як із основ державного будівництва Росії. Відповідно до ст.12 Конституції РФ в “Російської Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування”. Це означає, що місцевого самоврядування Росія в змозі бути демократичною, правовою державою, а обмеження його прерогатив повинне розглядатися як зазіхання основи конституційного ладу РФ.

Особливої уваги заслуговує ч.2 ст.3 Конституції, через яку “народ здійснює своєю владою безпосередньо, також через органи державної влади органи місцевого самоврядування”. Цю норму дає змогу стверджувати, що місцеве самоврядування є одним із конституційних форм здійснення народовладдя. У статті 3 Конституції Російської Федерації закріплюється і розкривається принцип народовладдя. Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади у РФ є її багатонаціональний народ. З цього принципу всіх суб'єктів РФ визначають форми місцевого самоврядування. У багатьох Конституцій чи Уставов (їх проектів) суб'єктів РФ або у законах місцеве самоврядування закріплюється, що місцеве самоврядування здійснюється виключно як безпосередньо – шляхом виборів, місцевого референдуму, зборів (сходів), - і через виборні інші органи місцевого самоврядування, і навіть органи територіального громадського самоврядування. Отже, система місцевого самоврядування входять такі елементи: місцеві референдуми; конференції, зборів (сходи) громадян, і якихось інших форм безпосередньої демократії; місцеві зборів депутатів чи, залежно від місцевих традицій, інші по найменуванням представницькі органи; виконавчі органи, глави муніципального освіти; органи територіального громадського самоврядування населення.

“Місцеве самоврядування орієнтоване, передусім, на личность”1, - підкреслює Е.С.Шугрина. Для тоталітарного режиму головне завдання є мобілізація мас виконання вже прийнятих згори рішень.

Принцип дії саморазвивающейся системи, якою є й місцеве самоврядування, зовсім інший. У основі лежить ідея участі громадян, у прийняття рішень та її реалізації їх, спираючись за власні сили.

Конституційні становища знаходять розвиток виробництва і конкретизацію у російському законодавстві. Законодавче регулювання питань місцевого самоврядування підрозділяється втричі рівня. Це – законодавство федеральне, регіональне (законодавство суб'єктів Російської Федерації), муніципальне (нормативно правові акти місцевого самоврядування).

Федеральне законодавство включає у собі Конституцію Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, укази і розпорядження Президента РФ, постанови і розпорядження Уряди РФ, нормативні акти федеральних органів виконавчої, рішення Конституційного Судна Російської Федерації з питань місцевого самоврядування.

Серед низки федеральних законів, регулюючих деякі питання побудови і функціонування місцевого самоврядування, зокрема, організацію місцевого самоврядування закритих адміністративно-територіальних утвореннях, у прикордонних територіях, основ муніципальної служби, землі – і природокористування, власності, податків, бюджету, охорони правопорядку тощо. вирішальне значення має тут Федеральний Закон РФ “Про загальні принципи організації місцевого самоврядування російської Федерації (1995 р)”.

Федеральний закон “Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації” 28 серпня 1995 р було підписано Президентом Російської Федерації і одну вересня 1995 р – від часу свого офіційного опублікування – набрав чинності. Ст.55 цього закону встановлює, нормативні правові акти Російській Федерації до приведення в відповідність до справжнім Федеральним законом застосовують у частини яка суперечить справжньому Федеральному Закону. Новий Закон також зберіг дію статей 49-76 (закріплюють повноваження місцевої адміністрації) і статей 80-86 (регулюючих питання територіального громадського самоврядування) Закону Російської Федерації “Про місцеве самоврядування Російської Федерації”, що застосовуються у частині яка суперечить Конституції російської Федерації і нового Федеральним законом, до прийняття суб'єктами Російської Федерації законів про розмежування предметів ведення муніципальних утворень, і навіть законів регулювання здійснення місцевого самоврядування формах передбачені статтями 24 і 27 Федерального закона.1В даних статтях містяться положення про зборах (сходах) громадян, про територіальному громадському самоврядуванні та інших формах участі у виконанні місцевого самоврядування (ст.56).

Федеральний закон “Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації” передбачає можливість тимчасового регулювання окремих відносин, передбачених даним Законом. Відповідно до ст.57 Закону надалі до прийняття суб'єктами Російської Федерації законів, передбачених справжнім Федеральним законом, питання, підлягають регулювання законами суб'єктів РФ, можуть регулюватися статутами муніципальних утворень, прийнятих у відповідність до Конституції РФ і даним Федеральним законом крім питань, вказаних у пунктах 1,2 ст.56.

Закон містить спеціальну статтю 62 “Про формуванні правової основи місцевого самоврядування відповідність до справжнім Федеральним законом”. У ньому утримуватися становища, адресовані Уряду Російської Федерації, про розробку і поданні в руки Державній думі:

проектів федеральних законів, які забезпечують приведення законодавства Російської Федерації, зокрема податкового і бюджетного, у відповідність із даним Федеральним законом;

проектів законодавчих актів, які забезпечують правовий захист органів місцевого самоврядування;

проектів законодавчих актів, які визначають відповідальність, зокрема кримінальну, за перешкоджання здійсненню прав громадян місцеве самоврядування, включаючи відповідальність порушення встановлені строки проведення виборів органів місцевого самоврядування, посадових осіб місцевого самоврядування.

Стаття 58 Закону встановила термін проведення виборів: пізніше як за шість місяців із дня набрання чинності Закону. Проте 17 вересня 1995 р Президент Російської Федерації видав Указ “Про вибори до органів влади суб'єктів РФ і до органів місцевого самоврядування”, у якому визнав необхідним проведення виборів до органів місцевого самоврядування грудні 1996 р. Підставою для перенесення терміну виборів послужили, на думку Президента, “незавершеність процесу формування у низці суб'єктів Російської Федерації законодавчої бази для, яка потрібна на проведення виборів і навіть функціонування органів місцевого самоврядування” і відсутність федерального законодавства формування фінансової та матеріальної бази місцевого самоврядування. Дані становища указу вступив у в протиріччя з Федеральним законом “Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації”, відповідно до п.2 ст.59 минули всі терміни повноважень глав місцевих адміністрацій (глав місцевого самоврядування), призначених посаду державними посадовими особами, органами структурі державної влади, і навіть іншому порядку, чому це передбачено Законом. У роз'ясненні комітету з питань місцевого самоврядування Державної Думи Федеральних зборів РФ від 25 березня 1995 р “Про деякі питання, що з реалізацією Федерального закону “Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації” було підкреслено, що термінів повноважень названих вище осіб юридично можна тільки після внесення відповідних змін в Федеральний закон. У цьому застосування указу президента Російської Федерації від 17 вересня 1995 р “Про вибори до органів влади суб'єктів російської Федерації і до органів місцевого самоврядування”, встановлюють терміни проведення муніципальних виборів, на думку Комітету, неприпустимо.

Федеральний закон від 28 серпня 1995 р “Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації” базове, вихідним для побудови системи місцевого самоврядування нашій країні. Всі інші федеральні закони та закони суб'єктів Російської Федерації, встановлюють норми муніципального права, що неспроможні суперечити Конституції Російської Федерації і названому Федеральним законом, обмежувати гарантовані їм права місцевого самоврядування.

Федеральний закон від 28 серпня 1995 р:

визначив роль місцевого самоврядування здійсненні народовладдя, правові, економічні та фінансові основи місцевого самоврядування, державні гарантії його здійснення;

встановив загальні принципи організації місцевого самоврядування, розмежував повноваження федеральних органів державної влади органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації у сфері місцевого самоврядування;

визначив предмети ведення місцевого самоврядування;

регулює основні форми здійснення населенням місцевого самоврядування – це органи місцевого самоврядування і пряме волевиявлення громадян;

закріпив законодавчу базу місцевого самоврядування;

створив необхідні передумови у розвиток федеральних і регіонального законодавства у сфері місцевого самоврядування.

Перерахуємо інші федеральні закони, які безпосередньо регулюють питання та діяльності місцевого самоврядування. Це Федеральні закони від 26 листопада 1996 р №.138-ФЗ “Про забезпечення конституційні права громадян Російської Федерації обирати й бути обраними до органів місцевого самоврядування”; від 25 вересня 1997 р №.126-ФЗ “Про фінансових засадах місцевого самоврядування Російської Федерації”; від 8 січня 1998 р №.8-ФЗ “Про основи муніципальної служби Російській Федерації”. Загальні питання проведення муніципальних виборів і навіть місцевого референдуму регулюється Федеральним законом від 19 вересня 1997 р №.124-ФЗ “Про основні гарантії виборчих правий і права на участі у референдумі громадян Російської Федерації”.

Нормативной базою у сфері місцевого самоврядування є й закони місцеве самоврядування, розділи конституцій, статутів окремих суб'єктів РФ. Такими є, наприклад, Закон “Про місцеве самоврядування Свердловській области”1; ухвалений Свердловській Обласний думою 5 квітня 1995 р. У цьому нормативно-правовому акті дається досить лаконічне визначення місцевого самоврядування, викладається основні засади організації місцевого самоврядування, тобто. основні ідеї, підходи до влаштуванню місцевого самоврядування території області, розкриваються питання місцевого значення, дається визначення місцевого суспільства (громадяни РФ, котрі живуть у міському чи сільському поселенні чи інших територіях, об'єднані загальними інтересами на розв'язанні тих завдань місцевого значення). Найважливіший розділ обласного закону присвячений організації фінансово-економічних основ місцевого самоврядування, у якому найповніше розкрито правничий та

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Поділіться рефератом Нормативно правові акти федеральних органів структурі державної влади як основні джерела регулювання муніципальної служби до

html-посилання на реферат
BB-cсылка на скачать реферат
Пряме посилання на завантажити реферат

Роботи схожі на Нормативно правові акти федеральних органів структурі державної влади як основні джерела регулювання муніципальної служби до

Органи структурі державної влади Російської Федерації і місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат
Контрольна робота з дисципліни Правознавство
Виконала Урубжурова Ервіна Сергіївна студентка 2 курсу
Санкт-Петербурзький державний інженерно-економічний університет
Санкт-Петербург 2007г
Глава1. Система органів структур
Завантажити
Правові можливості наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями законами суб'єктів Російської Федерації
Тип роботи: реферат
© А.В. Шкитин, 1999
Проблема формування та розвитку інституту наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями є як ніколи актуальною. Цей феномен як головний чинник регуляції громадського буття привертає мою
Завантажити
Зарубіжний досвід організації місцевого самоврядування Російської Федерації
Тип роботи: курсова робота

Федеральне агентство за освітою Міністерства освіти й науки Російської Федерації

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВИЩОЇ ПРОФИСИОНАЛЬНОГО ОСВІТИ

ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

 

Факультет середнього

Завантажити
Основи організації державної влади місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат
РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ
Кафедра «Соціально - гуманітарних дисциплін» Реферат за курсом \"У конституційному праві\"
Тема: \"Осн
Завантажити
Звернення громадян і організації до органів місцевого самоврядування
Тип роботи: контрольна робота

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОСВІТІ

Державне освітнє установа вищого професійної освіти

РОСІЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТОРГОВО- ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

КЕМЕРОВСКИЙ ІНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Завантажити
Органи виконавчої влади і місцевого самоврядування
Тип роботи: курсова робота
1. Поняття, ознаки й ті види органів виконавчої

Орган виконавчої - це організація, що є структурно відокремлену одиницю державної адміністрації, з якої реалізуються управлінські функції виконавчої влади і відбуваються юридично значимі дії від імен

Завантажити