Коротко про сайт

RefList.Su - це найбільша колекція рефератів. На сайті RefList.su Ви знайдете безліч цікавих робіт і статей: реферати, дипломні, курсові роботи, шпаргалки, контрольні та лабораторні роботи, топіки з англійської мови. На нашому порталі, Ви можете додавати свої матеріали, читати реферати користувачів, використовувати пошук по сайту. Також в RefList.su можна почитати викладу, доповіді, квитки, твори. Колекція рефератів доступна для всіх безкоштовно і без відправки смс, і реєстрації.

Реклама

Товари

Реферат на тему Фінансові основи місцевого самоврядування законопроекту комісії Козака скачати

Розділ: муніципальне правоТип роботи: реферат
Фінансові основи місцевого самоврядування згідно із законопроектом комісії Козака

Проект новим законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації" багато лаяли, причому який завжди у справі. Проте найважливіший питання фінансових засадах місцевого самоврядування дискусії майже порушувалося, тому можна буде приділити йому спеціальну увагу.

Можна виділити 4 головних принципи, у яких базується фінансове становище місцевого самоврядування, з проекту новим законом вже чинного фінансового законодавства (Бюджетного кодексу, Податкового кодексу ін.)

Перший принцип: збереження кожним рівнем податкової системи свого переліку податків. Наприклад, до федеральним податках віднесено ПДВ (податку додану вартість), акцизи, єдиний соціальний податок, податку з прибутку та інших., до регіональних – транспортний податок, податку ігорний бізнес, і ін., до місцевих – податку запозичення ро-сійських та дарування, податку рекламу та інших. Передбачається, кожен рівень публічної влади фінансує віднесені для її ведення витрати з допомогою "своїх" податків. Але, враховуючи, що в країні дохідна база різних територій різниться кілька десятків і в сотні разів, цю систему в чистому вигляді окремо не змогла б бути: якісь муніципальні освіти були б без жодного коштів, інші отримували б не виправданим великі доходи з допомогою промислових об'єктів, побудованих іще за Радянському Союзі кошти країни. Тому вибудовується система дотацій і субвенцій.

Другий принцип: все самі "дохідні" податки стають федеральними, щось перепадає регіональній владі, і вже зовсім символічні податкові джерела віддаються місцевого самоврядування. До того ж зібрані територій кошти повертаються туди як дотацій і субвенцій. Отже, ситуація, коли з 89 суб'єктів федерації 80 є дотаційними, та якщо з більш як 12 тисяч муніципальних утворень лише 400 є донорами, абсолютно штучна. Щоб уже зовсім відверто не "ганяти гроші туди-сюди", вводяться прямі відрахування з федеральних податків у регіональні і місцевих бюджетів. Але коли його кажуть, що, скажімо, половина ПДВ іде у федеральний бюджет, а половина – до регіональних, зайве забувати, і ПДВ залишається федеральним податком (!), доходами від якої федеральний центр ділиться коїться з іншими рівнями бюджетною системою.

Недоліки закріплення кожним рівнем бюджетною системою свого переліку податків полягають у наступному. По-перше, формується економічно невиправдано багато податків, стягнутих країни. Кожен рівня бюджетною системою мали бути зацікавленими хоча б символічні, але "свої" податки. Та й 4–5 економічно виправданих податків, з огляду на необхідність вибудовування системи дотацій і субвенцій, втричі діляться ніяк не. По-друге, інвесторам важко визначити порівняльні переваги податкового режиму на різних суб'єктів федерації і муніципальних утвореннях. Регіональні влади стягують одні податки, а місцева влада зовсім інші, і треба ще розбиратися, краще: високі регіональні податки, але низькі місцеві чи низькі регіональні, але високі місцеві. У зв'язку з цим знижується між різними суб'єктами федерації і муніципальними утвореннями за залучення інвестицій і пропадають стимули до розширення доходної бази з допомогою зниження податкових ставок. По-третє, відбувається поділ муніципальних утворень на бідні і багаті закріплення нерівності їх стартових можливостей. Наприклад, щоби підвищити податкову базу (залучити інвестиції, започаткувати нові робочі місця), можна знизити податкові ставки, та що біднішими муніципальне освіту, то воно їх знижувати. Через війну багаті муніципальні освіти стають ще багатшими, а бідні – ще біднішими. І, насамкінець, через брак внутрішньої територіальної конкуренції за інвестиції є велика небезпека швидшого зростання податкового навантаження всій країні і тенденції зниження інвестиційній привабливості російської економіки загалом.

Відмінність положень проекту новим законом, підготовленого комісією Козака, від чинного законодавства надають у тому, що механізм розподілу дотацій і субвенцій між муніципальними утвореннями пропонується зробити трохи більше прозорим, чому це має місце зараз. Безпосереднім наслідком такого нововведення буде підвищення незалежності місцевого самоврядування від регіональної влади. У цьому, проте, упускаються не врахували принципові недоліки наявної системи дотацій і субвенцій, саме: 1) закріплюється дотаційний статус основної маси муніципальних утворень; 2) формується пов'язана з цим перерозподільна психологія місцевої влади; 3) знижуються стимули підвищення ефективності витрат місцевих бюджетів (Навіщо підвищувати ефективність витрат, що не однозначно сприймається населенням, коли простіше домогтися збільшення субвенцій, що у будь-якій цьому разі буде позитивно сприйняти виборці?); 4) у зв'язку з названими чинниками виникає небезпека гальмування ринкових інституціональних змін муніципальному рівні. З цього приводу хотілося б уголос зауважити: федеральний центр довго боровся, та й тепер бореться, зі свавіллям регіональної влади, тепер сам дає підстави до появи замість 89 регіональних князів тисяч муніципальних баронів із цілком неринковою перераспределительной психологією.

Відповідно до законопроекту, третій, а то й принцип, то помітний елемент фінансових основ місцевого самоврядування, – запровадження про "негативних трансфертів". Що стосується, якщо рівень бюджетної заможності муніципального освіти у розрахунку населення становить у два і більше разу середній рівень з відповідного суб'єкту федерації, може бути передбачені обов'язкові субвенції з бюджету даного муніципального освіти у регіональний фонд фінансової підтримки у розмірі до 50% виявленої різниці. Тут відразу ж необхідно сказати про четвертому принципі – щорічне перерозподіл трансфертів з урахуванням розрахункових даних із бюджетної заможності за звітний період.

Що з цього вийде? По-перше, повного вирівнювання бюджетної заможності не станеться. По-друге, будуть підірвано стимули до розширення доходної бази для успішних муніципальних утворень. По-третє, збережеться вплив піддається щодо методики розрахунків й визначенні базових показників, які у розрахунках. По-четверте, є загроза, що буде політизація процесу розрахунку міжбюджетних трансфертів. І, насамкінець, по-п'яте, буде підкріплена тенденція до формування перераспределительной психології місцевої влади.

У результаті ми маємо очікувати не місцеве самоврядування, а нижній рівень бюрократичної системи, відчуває постійну брак грошей, постійно скандалящий через розподілу фінансових потоків чи намагається домовитися потихеньку, захоплений вибиванням грошей, а чи не оптимізацією наявних витрат. Таке місцеве самоврядування може перетворитися на той самий гальмо економічного розвитку, яким була селянська громада ХІХ століття.

Альтернатива даному варіанту є. Насамперед, треба відмовитися від принципу, за яким кожному за рівня податкової системи є своя перелік податків. Наприклад, у такому класичної федерації, як Швейцарія є невеличкий перелік податків для країни. Один і хоча б податок може стягуватися федеральними владою та кантонами. Ставки податків, встановлені федеральними владою та владою кантонів, просто сумуються і стягуються одностайно податок. Завдяки системі легко визначити, у якому з кантонів найнижчі податки, територіальна конкуренція кантонів за інвестиції досить висока, як наслідок, у Швейцарії одне із найбільш низьких у Європі рівнів оподаткування. Як це може бути у Росії? Візьмемо для ілюстрації прибуткового податку. Встановлюється, що максимальна федеральна ставка прибуткового податку – 4%, максимальна регіональна ставка прибуткового податку теж 4%, а максимальна місцева ставка прибуткового податку – 5%. Разом – знамениті 13%, але у окремих реґіонах регіональна складова то, можливо всього 1%, і те самісіньке можна сказати про муніципальні освіти. У цьому буде чітко видно, де податки стягуються цілковитої, чи вони низькі.

Друге, що можна зробити, – це забезпечити всім муніципальним утворенням рівні стартові спроби з збільшення своєї доходної бази з допомогою зниження податкових ставок. І тому визначається середній рівень доходної бази місцевого самоврядування душу населення з відповідного суб'єкту федерації і встановлюється правило, відповідно до що у бюджет муніципального освіти перераховуються в повному обсязі прибутки від тієї чи іншої місцевого податку (стягування місцевої ставки загального для країни податку), лише та його частка, що відповідає середньої дохідної базі місцевого самоврядування душу населення з відповідного суб'єкту РФ. Кошти, перевищують зазначену частку, зараховуються до регіональний фонд фінансової підтримки місцевого самоврядування. У цьому, якщо місцевих органів влади знижують чи підвищують місцеву ставку податку, то певна раніше частка не змінюється. Наприклад, тоді як місті N. податкову базу удесятеро більше, ніж у в середньому у даному регіону, то його бюджет надходить лише десять% від зібраного місцевого податку, інші ж 90% йдуть у регіональний фонд фінансової підтримки муніципальних утворень. Та заодно місцеві податкові ставки встановлюються муніципальним освітою самостійно. Тож якщо нинішнього року податки у місті N робилися за ставкою о 7-й% і це зібрано 70 млн. рублів, то місцевий бюджет надійшло 7 млн. рублів, а регіональний фонд фінансової підтримки муніципальних утворень – 63 млн. рублів. Коли рік рівень податкової ставки збільшиться до 10%, то доходи бюджету міста N. збільшаться до 10 млн. рублів. Але тоді навіть в регіональний фонд фінансової підтримки доведеться перерахувати не 63 млн. рублів, проте 90 млн. Можна вступити інакше: знизити ставку до 5%, і тоді регіональний фонд фінансової підтримки треба перерахувати лише 45 млн. рублів. Але тоді навіть власні доходи скоротяться до 5 млн. Виходить, що й не хочеш годувати інших, – думай, як оптимізувати свої витрати.

За запропонованою схему, і багаті, і среднеобеспеченные муніципалітети опиняються у рівних стартові умови. Та і в бідних муніципальних утворень не бути менші стимули знижувати ставки місцевим податкам, щоб розрив багатими і "бідними муніципалітетами не збільшувався, а, навпаки, скорочувався. Тому регіональні фонди фінансової підтримки муніципальних утворень повинні перераховувати до бюджети бідних муніципальних утворень відмінність між які надходять до їх бюджетів доходами від місцевих податків та тими доходами, які б вони бути, якби дохідна база у тих муніципальних утвореннях відповідала (враховуючи одну особу) середньої у цій регіону. Отже, вони мають рівні можливості з заможнішими муніципальними утвореннями до збільшення своєї доходної бази з допомогою зниження місцевих податкових ставок. Наприклад, у місті Х. дохідна база враховуючи одну особу вдвічі нижче, ніж у в середньому у регіону. Не надавати цьому муніципальному освіті субвенцій і дотацій, то муніципалітет буде просто змушений встановлювати максимальні ставки місцевим податкам, щоб забезпечити мінімальний бюджет. Якщо ж компенсувати місту Х. низьку дохідну базу, він опиниться у рівних стартові умови зі среднеобеспеченными і багатими муніципальними утвореннями.

І тоді постає третій принципове питання: як визначати наявні в муніципальних утворень прибутки від податкових надходжень. Якщо брати в основі фактичні доходи, то муніципалітети втрачають стимули розширити дохідну базу. Як мовилося раніше, проект новим законом "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" передбачає використовувати розрахункові величини бюджетної заможності, але немає ніякої впевненості, що у процедуру визначення розрахункових величин ні впливати будь-які суб'єктивні чинники. Тому наша пропозицію у тому, щоб усе-таки використовувати фактичні показники, але не минулий фінансовий рік, а 3–7-летней давності. Наприклад, влади міста Х. знизили вдвічі все місцеві податки, залучили, в такий спосіб, зважується на власну територію на інвестиції та, відповідно, розширили свою податкову базу. Однак у міжбюджетні відносини це кошти доходної бази враховуватиметься не відразу, а чи не раніше як за 3 роки, притому частково. У повному обсязі – лише крізь 7 років. І це збільшення доходів без збільшення доходної бази можна фіксувати відразу. Наприклад, у місті Р. у півтора рази підвищилися ставки місцевим податкам, відповідно короткостроковому плані збільшилися доходи бюджету. Це збільшення має позначитися й на міжбюджетні відносини. Якщо муніципальне освіту – донор, то велика, проти попереднім періодом, частину спільних доходів, зібраних біля цього муніципального освіти має діяти за регіональний фонд фінансової підтримки, якщо муніципальне освіту – реципієнт (отримує дотації), те з регіонального фонду фінансової підтримки воно отримає меншу суму.

Сенс всієї запропонованої схеми у цьому, щоб заохочувати муніципальні освіти оптимізувати свої витрати, рахунок цього знижувати ставки місцевим податкам, завдяки зниження ставок збільшувати дохідну базу й у кінцевому підсумку, отримати більше коштів у потреби муніципального освіти.

Ігор Петров, слухач МВШСЭН, березень 2003 р.

Поділіться рефератом Фінансові основи місцевого самоврядування законопроекту комісії Козака

html-посилання на реферат
BB-cсылка на скачать реферат
Пряме посилання на завантажити реферат

Роботи схожі на Фінансові основи місцевого самоврядування законопроекту комісії Козака

Правові можливості наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями законами суб'єктів Російської Федерації
Тип роботи: реферат
© А.В. Шкитин, 1999
Проблема формування та розвитку інституту наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями є як ніколи актуальною. Цей феномен як головний чинник регуляції громадського буття привертає мою
Завантажити
Органи структурі державної влади Російської Федерації і місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат
Контрольна робота з дисципліни Правознавство
Виконала Урубжурова Ервіна Сергіївна студентка 2 курсу
Санкт-Петербурзький державний інженерно-економічний університет
Санкт-Петербург 2007г
Глава1. Система органів структур
Завантажити
Правову базу місцевого самоврядування і муніципальне право, як наука
Тип роботи: реферат
НОВОКУЗНЕЦКИЙ ФИЛИАЛ ІНСТИТУТ
КЕМЕРОВСКОГО ДЕРЖАВНОГО
УНІВЕРСИТЕТУ
РЕФЕРАТ НА ТЕМУ: «ПРАВОВА БАЗА МІСЦЕВОГО
САМОВРЯДУВАННЯ.
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО ЯК НАУКА».
ВЫПОЛНИЛА: Халина М. А.
Завантажити
Глава муніципального освіти і до представницького органу місцевого самоврядування: проблеми розмежування компетенції
Тип роботи: дипломна робота

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОСВІТІ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВИЩОЇ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОСВІТИ

«ТЮМЕНСКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ»

КАФЕДРА КОНСТИТУЦІЙНОГО І МУН

Завантажити
Основи організації державної влади місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат
РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.
ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ
Кафедра «Соціально - гуманітарних дисциплін» Реферат за курсом \"У конституційному праві\"
Тема: \"Осн
Завантажити
Ринок запозичень суб'єктів РФ і муніципальних утворень: майбутнє за публічним боргом
Тип роботи: реферат
Катерина Платоненко, провідний аналітик управління фінансових ризиків АКБ «СОЮЗ» (ВАТ)
Зростання російського ринку облігаційних запозичень Нині російський ринок облігаційних запозичень є що розвивається, активно зростаючий сегмент ринку. С
Завантажити