Коротко про сайт

RefList.Su - це найбільша колекція рефератів. На сайті RefList.su Ви знайдете безліч цікавих робіт і статей: реферати, дипломні, курсові роботи, шпаргалки, контрольні та лабораторні роботи, топіки з англійської мови. На нашому порталі, Ви можете додавати свої матеріали, читати реферати користувачів, використовувати пошук по сайту. Також в RefList.su можна почитати викладу, доповіді, квитки, твори. Колекція рефератів доступна для всіх безкоштовно і без відправки смс, і реєстрації.

Реклама

Товари

Реферат на тему Основи організації державної влади місцевого самоврядування скачати

Розділ: Держава і правоТип роботи: реферат
Страница 1 из 3 | Следующая страница

РОСІЙСЬКА АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ.

ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра «Соціально - гуманітарних дисциплін»

Реферат за курсом "У конституційному праві"

Тема: "Основи організації державної влади місцевого самоврядування".

студент

заочного відділення,

3 курсу, 101 СрП/ГР групи

Володимир, 2003 р.

Зміст

стор.

Запровадження 3

Становлення місцевого самоврядування

у Росії 4

Правові основи органів місцевого

самоврядування на етапі 9

Структура і системи органів місцевого

самоврядування 12

Укладання 17

Список використаної літератури 18

ЗАПРОВАДЖЕННЯ

Основне завдання демократичної держави є створення найсприятливіших умов реалізації права і свободи своїх громадян. У цьому питання раціонального державного будівництва зводиться до створення такої системи влади й управління, коли він це завдання вирішувалася б найефективніше. Об'єктивно існують проблеми, які можна вирішені лише з загальнодержавному рівні за залученням централізованих засобів і ресурсів. До таких проблем слід віднести забезпечення територіальної цілісності, незалежності, утворення єдиної правова база, розробку й реалізацію державної політики в зовнішньополітичної і зовнішньоекономічної областях, конституційне визнання і гарантії основних права і свободи громадян, ухвалення й реалізацію державних програм, у галузі, культури, освіти, охорони здоров'я, соціального захисту, правопорядку та безпеки тощо.

Але водночас реалізація багато з названих завдань, забезпечення певного життя населення здійснюється над державі взагалі, а конкретних територіальних утвореннях компактного проживання громадян - муніципальних утвореннях. Саме мали бути зацікавленими, передусім, створено умови реалізації гарантованих державою права і свободи, і навіть забезпечена можливість впорядкованого проживання. Тут слід щодня забезпечувати їхня безпека, надавати обслуговування, дозволяти отримання стандартного освіти, створювати робочі місця, надавати транспортні, торгові, побутові, комунальних послуг.

Але, аби розв'язувати поставлені завдання необхідно забезпечити правові підстави діяльності органів місцевого самоврядування.

Становлення місцевого самоврядування Росії.

Звертаючись до своєї історії Російської держави, ми можемо простежити основні етапи становлення та розвитку самоврядування Росії для обліку, і використання історичного досвіду щодо і уточненні цілей і завдань, що їх вирішені державою та громадськістю.

Земська реформа Івана IV, покликана знищити опустошавшую країну систему годівель, надала широкі повноваження "земським" і "губным" старостам, що обирається населенням. У завдання земських і губних влади входило переважно виконання доручень центрального уряду щодо управлінню, передусім збір податків. Рішення ними місцевих проблем вважався другорядною справою. Проте безсумнівним прогресивним елементом реформи було впровадження виборного початку в усіх галузях управления1.

З 1719 р. Петро зробив нову реформу, що до більшою бюрократизації країни й централізації адміністративної системи. Губернии розділені на провінції, провінції на дистрикти. На чолі провінцій і дистриктів поставлені коронні чиновники, призначувані з єдиного центру і підпорядковані лише центру. Отже, Петром було здійснено тип поліцейської держави й перед бюрократією поставлені найширші завдання: як правосуддя і безпека жителів, а й освіту, благодійність, медицина, заохочення торгівлі, і промисловості - усе це покладалося на адміністрацію.

Нова корінна реформа у сфері земського та міського управління пішла потім у кінці ХVIII століття поблизу Катерині II; ця реформа залишила значно більше глибокі сліди, ніж спроби Петра I, як і російському законодавстві, і у наступної практичної діяльності міських і земських установ.

Перетворити увагу до цей бік російської життя Катерину II змусили незліченні зловживання адміністрації, і широко распространившееся невдоволення населення. У 1766 р. Катерина видає маніфест про обрання до комісії депутатів від усіх місцевостей і посад обговорення місцевих потреб. Дворяни висилали від кожної повіту по депутату; міські обивателі за одним від міста; інші стану звання за одним від міста своєї провінції.

На початку 1786 р. нові установи ввели у Москві Петербурзі, та був - та інших містах Імперії. Однак у більшості повітових міст невдовзі було запроваджено спрощене самоврядування: безпосереднє збори всіх членів градского нашого суспільства та за нього невеличкий виборний рада із тих представників різних груп міського населення для відправлення поточних справ. У невеличких міських поселеннях колегіальне початок зовсім знищувалося, і всі самоврядування був представлений від імені про "городових старост".

Але, попри це, саме законодавство Катерини II вважатимуться перша спроба формування російської системи місцевого самоврядування.

Відразу після скасування кріпацтва, селянське громадське пристрій у сільській місцевості (по Положення 1861 р.) представляло з себе станові волості. Волостное управління становили волосної сход, волосної старшина з волосним правлінням і волосної селянський суд. Посади селянського громадського управління заміщувалися за вибором три роки. Сільський сход і сільський староста становили сільське громадське управління. Сход вибирав сільських посадових осіб, вирішував справи про користуванні общинної землею, питання громадських потреб, благоустрою, піклування, навчання грамоті членів сільської спільноти, здійснював розкладку казенних податей, земських і мирських грошових зборів тощо. Сільський староста наділявся великими повноваженнями як у справам громадським, не більше компетенції сільського громадського управління, і адміністративно-поліцейським (охорона суспільного ладу, безпеку осіб і майн, паспортний контроль). За відсутності сільського старости рішення сільського сходу вважалися незаконними.

Олександра Другого заснував Положення про земських установах, яке, після опублікування 1 січня 1864 року, протягом кілька років розповсюдили на тридцять чотири губернії Європейської Росії. Власне запровадження земських установ почалося в лютому 1865 р. в більшості губерній закінчилося до 1867 р.

Кілька найкраща доля склалося в найбільш прогресивної реформи місцевого самоврядування, оголошеної з твердженням Олександром II 16 червня 1870 р. Городового Положення.

Городовым Положенням 1870 р. виборче право, як активне, і пасивне, було надано кожному міському обивателю, якого б стану він і належав. Якщо він був російським підданим, мав щонайменше 25 років від народження і володів не більше міста який-небудь нерухомої власністю або ж сплачував у користь міста збір зі свідчень: купецького, промислового на дріб'язкової торг (ліцензію на право дрібного гендлю), то користувався правом, не лише обирати, а й самій обраним в гласные2.

Кращою стороною реформи 1870 р. було надання міському громадському управлінню порівняно широкої самостійності у веденні міського господарства й розв'язанні місцевих справ. Утверждению губернської адміністрації чи окремих випадках міністерства внутрішніх справ підлягали лише найважливіші постанови думи (зазвичай, фінансові). Величезне більшість справ, зокрема і річні кошторису, вирішувалися думою вщент і не потребували ні з чийому затвердженні. На губернатора покладався нагляд лише над законністю дій органів місцевого самоврядування. Судову захист місцевого самоврядування мали забезпечувати губернські по міським справам присутності. До складу губернського по міським справам присутності входили: губернатор, віце-губернатор, голова казенної палати, прокурор окружного суду, голова губернської земської управи, міського голову губернського міста Київ і голова світового з'їзду.

Але попри всі свої вади Становище 1870 р. все-таки було великим кроком уперед як проти попереднім періодом, і з тим ситуацією, у якій опинилася міське самоврядування наприкінці ХIХ - початку ХХ століть. Будучи побудовано ідеї довіри до громадської самостійності, він викликав російські міста з сплячки і додало їм ту собі силу й значення, про які лише мріяли перетворювачі ХVIII века3. Вона дозволила казати про реальних передумови формування у Росії муніципального права, і, попри посилення адміністративних почав 90-х ХIХ століття, сприяло сплеску муніципального законотворчості 1906-1917 років.

Несподіваний для влади громадський підйом 1904-1905 рр. поставив запитання перетворення всього державних устроїв на конституційних засадах. 6 серпня 1905 р. було видано положення про законосовещательной Державній думі, а 17 жовтня Найвищою маніфестом Миколи II на уряд було покладено завдання "встановити, як непорушне правило, щоб ніякої закон було сприйняти силу без схвалення Державної Думи, і щоб виборним від народу забезпечена можна було дійсного участі у нагляді за закономірністю дій поставлених від Нас властей"4.

Остання у дореволюційні час спроба підвищити роль самоврядування державі, реформування системи земського та міського самоврядування, розширивши прав їх установ, було здійснено Тимчасовим Урядом.

3 березня 1917 р. Тимчасовий Уряд прийняв Декларацію, де на чільне місце майбутніх змін ставилася реформа місцевого самоврядування з урахуванням загального виборчого права.

Після Жовтня 1917 року земське самоврядування проіснувало недовго. Попри те що, що з перших декретів Тимчасового Робітника і Селянського Уряди наголошували на розширенні прав місцевого самоврядування. У листопаді 1917 р. відбувся земський з'їзд, який намагався намітити шляху подолання кризи, але вже настав 19 грудня 1917 р. мови за підписом голови Ради Народних Комісарів В.І.Леніна було опубліковано декрет "Про заснування комісаріату з місцевого самоврядуванню", образовываемого для благої мети "об'єднання діяльності всіх міських і земських учреждений"5. Новоствореному відомству з Комиссариата внутрішніх справ було передано: Головне управління у справі місцевого господарства, каса міського і земського кредиту, не стала Банком, та інші які стосуються місцевого самоврядування установи.

Проте, в процесі підготовки першої Конституції РРФСР 1918 року, під час роботи над розділом 3 "Конструкція радянської влади" (частина Б "Організація радянської влади на місцях"), більшість запропонованих проектів організації місцевої влади будувалися на системи та досвіді діяльності земського та міського самоврядування, були пронизані їх ідеологією. Природно, всі ці проекти були відхилені комісією ВЦВК чи навіть розглядали нею. У 19-му році почалася робота з пошуку форм про децентралізацію управління, яка під гаслами "боротьби з главкизмом" і "збирання комун". Під "боротьбу з главкизмом" передбачалося формування у структурі виконкомів місцевих рад спеціальних відділів, завданням яких було організація комунального господарства на місцях ("откоммунхозы"). Декретами РНК їм передавалися функції главків ВРНГ і лише частково галузевих наркоматів. "Боротьба главкизмом" завершилася Постановою РНК, що узаконював "Положення про міських радах" (1925 р.) і "Положення про місцевих фінансах" (1926 р.), сформували досить незалежну хозяйственно-организационную влада на местах6.

У 1927 р. ХV партконференція ВКП(б) оголосила курс - на централізацію влади й управління. З 1928 року закриті "откоммунхозы" і ГУКХ, йдуть "чистки" апаратів місцевих рад і центрального апарату, наукових кадрів. Приймається нового закону про фінансах місцевих рад, який вводить залишковий принцип фінансування (після витрат за індустріалізацію) місцевих господарств. Муніципальна наука пропадає, муніципальні вчені зникають безслідно...

Починаючи з проголошеного центральною владою процесу перебудови, демократизації суспільства і ході дальших подій, які спричинили у себе т.зв. парад "суверенітетів", розпад СРСР і зміну політичного режиму на Російської Федерації становлення і системи місцевого самоврядування входить у нову фазу. Кінець 80-х характеризується цілеспрямованими спробами впровадження елементів самоврядування спочатку у трудові колективи (госпрозрахунок, самофінансування, виборність керівників), потім у порядку експерименту й у регіональні суб'єктів господарювання.

У 1990 р. приймається Закон СРСР "Про засадах місцевого самоврядування і місцевого господарства за СРСР", який, попри ще "радянське" розуміння її суті самоврядування, був серйозним кроком вперед. Права, повноваження, відповідальність, фінансова і матеріальну основу самоврядування були гарантовані законодавчо. Це дозволило б розпочати на місцях роботу з становленню системи самоврядування більш міцній основі. Місцеве самоврядування до закону СРСР "Про засадах місцевого самоврядування..." розумілося як "самоорганізація громадян на вирішення безпосередньо чи через обрані ними органи всіх питань місцевого значения"7. Як механізму реалізації самоврядування Законі виступають місцеві ради, органи територіального громадського самоврядування, і навіть безпосередні форми демократії - місцеві референдуми, зборів, сходи громадян.

У стислий період союзним законодавцем провели досить послідовне зміна всього союзного законодавства і нормативної правова база: 14 липня 1990 р. Рада Міністрів СРСР прийняв спеціальну постанову "Про зміни і визнання що втратили силу рішень Уряди СРСР зв'язку з ухваленням Закону СРСР "Про засадах місцевого самоврядування і місцевого господарства за СРСР", 5 березня 1991 р. Верховною Радою СРСР ухвалено закон "Про зміни і визнання, що втратили силу, законодавчих актів СРСР зв'язку з прийняттям Закону СРСР "Про засадах місцевого самоврядування і місцевого господарства за СРСР". Принимаемое союзним парламентом нове законодавство про власність, землі, оренді, кооперації змінювало характер відносин місцевих органів влади з колишніми державними підприємствами, кооперативами, громадянами.

Процес формування законодавчої бази для місцевого самоврядування 1990-1991 роках пішов на рівні союзних республік, з особливою інтенсивністю і суперечливо проходив у Російської Федерації. Обусловили це дві тенденції тодішнього російського керівництва: розуміння закономірності і необхідність формування самоврядних почав у управлінні на місцях і з союзним керівництвом за право централізованого керівництва своєю територією. Певним відбитком цих тенденцій став ухвалений 10 жовтня 1990 р. Закон РРФСР "Про додаткові повноваження місцевих рад народних вибори до умовах початку ринкових відносин", кілька що розширив коло повноважень місцевих органів влади, але вони поновив їх вертикальну підпорядкованість як у лінії виконавчих органів (виконкомів), і лінією самих Рад.

Російському законодавцеві знадобилося аж понад року, щоб 24 травня 1991 р. З'їздом народних депутатів РРФСР було прийнято закон РРФСР "Про зміни й доповнення Конституції РРФСР у зв'язку з реформою місцевого самоврядування". Після цього приймається Закон РРФСР "Про місцеве самоврядування РРФСР", менш демократичний, ніж союзний закон, а більш точно який відбиває реальний стан справ у області самоврядування. До його гідностям можна віднести велику практичну придатність і зокрема можливість використання безпосередньо, без додаткових нормативних актів, що дозволило чіткіше структурувати систему органів місцевого самоврядування. Це вже був інша, протилежна союзної, модель організації місцевого самоврядування, але вона можна було

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Поділіться рефератом Основи організації державної влади місцевого самоврядування

html-посилання на реферат
BB-cсылка на скачать реферат
Пряме посилання на завантажити реферат

Роботи схожі на Основи організації державної влади місцевого самоврядування

Органи структурі державної влади Російської Федерації і місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат
Контрольна робота з дисципліни Правознавство
Виконала Урубжурова Ервіна Сергіївна студентка 2 курсу
Санкт-Петербурзький державний інженерно-економічний університет
Санкт-Петербург 2007г
Глава1. Система органів структур
Завантажити
Правові можливості наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями законами суб'єктів Російської Федерації
Тип роботи: реферат
© А.В. Шкитин, 1999
Проблема формування та розвитку інституту наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями є як ніколи актуальною. Цей феномен як головний чинник регуляції громадського буття привертає мою
Завантажити
Повноваження і завдання органів місцевого самоврядування сфери управління житлово-комунальним господарством
Тип роботи: реферат
Зміст
Запровадження
Глава 1. Сучасне стан галузі
Глава 2. Органи місцевого самоврядування
2.1. Поняття місцевого управління і самоврядування
2.2. Управлінські функції і відповідних повноважень викона
Завантажити
Повноваження державні органи влади й місцевого самоврядування галузі захисту населення від надзвичайних ситуацій
Тип роботи: реферат
Запровадження Громадянська оборона є частиною систему загальнодержавних оборонних заходів, які у мирне і забезпечити військове час за захистом населення Криму і народного господарства країни від зброї масового знищення та інших сучасних засобів наЗавантажити
Правове положення муніципального службовця органів місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат
Поняття «муніципальна служба» порівняно нове до нашого законодавства. До початку організації місцевої влади на засадах самоврядування та становлення місцевого самоврядування ролі самостійної форми здійснення влади народу поняття «муніципальна слуЗавантажити
Звернення громадян і організації до органів місцевого самоврядування
Тип роботи: контрольна робота

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОСВІТІ

Державне освітнє установа вищого професійної освіти

РОСІЙСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ТОРГОВО- ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

КЕМЕРОВСКИЙ ІНСТИТУТ (ФИЛИАЛ)

Завантажити