Коротко про сайт

RefList.Su - це найбільша колекція рефератів. На сайті RefList.su Ви знайдете безліч цікавих робіт і статей: реферати, дипломні, курсові роботи, шпаргалки, контрольні та лабораторні роботи, топіки з англійської мови. На нашому порталі, Ви можете додавати свої матеріали, читати реферати користувачів, використовувати пошук по сайту. Також в RefList.su можна почитати викладу, доповіді, квитки, твори. Колекція рефератів доступна для всіх безкоштовно і без відправки смс, і реєстрації.

Реклама

Товари

Реферат на тему Правові можливості наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями законами суб'єктів Російської Федерації скачати

Розділ: Держава і правоТип роботи: реферат
Страница 1 из 3 | Следующая страница

© А.В. Шкитин, 1999

Проблема формування та розвитку інституту наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями є як ніколи актуальною. Цей феномен як головний чинник регуляції громадського буття привертає мою увагу юристів, соціологів, політологів, філософів.

Коло проблем, що з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, зрозуміло значно ширше проблематики цієї статті. Проте, теоретичні питання наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, попри її значимість, залишаються досі мало розробленими, існує певна невизначеність у цьому питанні, потребує висвітлення Тому попередньо потрібно принципове вирішення питання тому, якими державними повноваженнями можна наділяти органи місцевого самоврядування, а якими не можна.

Вибір теми обумовлений об'єктивної потребою наукового і практичного осмислення деяких проблем існування місцевого самоврядування Росії із позицій їх правового обгрунтування. Що стосується цікавій для нас проблемі можна сказати, що місцеве самоуправление-это «правова цінність, що є перевірену, отже обрану часом і повторювану що за різних соціально-економічних і розширення політичних системах ефективну модель організації управління тим чи іншим співтовариством, що забезпечує його жизнеспособность»1.

Основна мета цієї статті полягає у розкритті правових можливостей наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями регіональними законами.

На думку автора, серед завдань, які вирішує державна політика у сфері місцевого самоврядування - подальше вдосконалення розмежування компетенції органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації органів місцевого самоврядування. З огляду на, що у Російської Федерації цю роботу розгорнуто нещодавно, використання накопиченої практики здається корисним. Тепер, по період із часу прийняття Конституції Російської Федерації і Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», нагромадився певний обсяг інформації про діяльність органів місцевого самоврядування з'явився певний досвід. Проте інформація стане значимої тільки після її аналізу, систематизації, порівняння і інтеграцію з раніше яка була. У зв'язку з цим сприйняття будь-якого явища має відбуватися у межах певного контексту, що може надати актуальною інформації множинний сенс.

Усвідомлення місцевого самоврядування як закономірності у суспільному розвиткові залежить від місця, яке відводиться то системі публічних інститутів. «Самоврядування має місце тоді, коли управляюча підсистема формується самої системою або самовоспроизводится»2. Форми самоврядування, виникнувши спочатку як самостійні, природні, поступово перетворюються на форми, допущені державою з метою підвищення ефективності управління системою государство-общество3. Наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями сприяє уживлянню місцевої публічної влади у тканину державного організму, їх зрощуванню і взаємному збагаченню.

Принцип процесу передачі влади закріплений Європейської хартії місцевого самоврядування і сприймається як принцип відповідності рівня влади рівню ответственности4. У Росії її місцевих органів влади традиційно реалізують певний обсяг державних повноважень. У РРФСР місцеві ради вирішували як питання місцевого значення, а й керували на підвідомчої території питаннями державного, економічного і соціально-культурного будівництва. За Конституцією РРФСР 1978 р. місцевих рад входили на єдину систему структурі державної влади, тобто. вони поєднували функції самоврядування і територіальних державні органи, входячи на єдину вертикаль структурі державної влади СРСР і РСФСР5.

У 1990-93 рр. місцеві ради трансформувалися у органи місцевого самоврядування, проте продовжували виконувати державних повноважень поруч із власне питань місцевого значення. Законодавство Російської Федерації до 1993 р. не робило розмежування державних підприємств і місцевих справ, що розв'язуються у інтересах населения6.

По правову природу органи місцевої публічної влади покликані вирішувати питання місцевого значення. У цьому в держави є необхідність виконувати лише на рівні муніципалітетів низку функцій, які умовно можна розділити на види:

функції вирішення питань, що близькі за змістом до питань місцевого значення (у природничо-технічній освіті, культури та т.п.). Органи структурі державної влади повинні наскільки можна наділяти органи місцевого самоврядування повноваженнями у виконанні цих функцій з передачею їм матеріальних й фінансових ресурсів;

державні функції, які пов'язані із дикою природою місцевого самоврядування. Виконання цих функцій держава має вирішувати самостійно (наприклад, реєстрація актів громадського стану).

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» визначив відповідно до Конституцією Російської Федерації потреби, у тому числі випливають власні питання місцевого самоврядування. У той самий час органів самоврядування із часу виникнення здійснюють ряд державних повноважень: реєструють акти громадського стану, роблять нотаріальні дії тощо. Деякі їх дісталися «у спадок», т.к. здійснювалися місцевої влади до ухвалення Конституції 1993 р., коли поділ повноважень між органами державної влади місцевого самоврядування здійснювалось за іншим підставах або поділу і не було. За інших випадках законодавством Російської Федерації чи суб'єктів Російської Федерації їм були висунуті різні обов'язки без юридичного визначення, якої категорії обов'язків це стосується, тим більше, що вони явно не були питаннями місцевого значення. Дані обов'язки найчастіше підкріплювалися виділенням потребує матеріальних та фінансових коштів. Відповідно до п. 1 ст. 6 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» муніципальні освіти вправі прийняти або прийняти до розгляду такі питання. Закон не зобов'язує їх цього. Проте, це може зашкодити інтересам громадян, що у рішенні даних питань у разі, якщо ні органи структурі державної влади, ні органи місцевого самоврядування не приймуть він обов'язки розв'язати їх. Проблема може бути лише шляхом прийняття законів про наділення органів місцевого самоврядування вищевказаними повноваженнями у порядку.

У положеннях Конституції Російської Федерації і Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» відсутня регулювання процедур наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями, їхнього виконання і передачі фінансових і коштів, необхідні здійснення органами місцевого самоврядування державних повноважень, і навіть порядку контролю над виконанням. Зі статті 132 Конституції Російської Федерації випливає необхідність встановлення загальних принципів, що регламентують порядок наділення органів місцевого самоврядування державними повноваженнями. Це потрібно лише тим, щоб забезпечити певне однаковість і уніфікацію відповідних нормативних актів, але й забезпечення конституційних гарантій самостійності місцевого самоврядування.

До нашого часу не прийнято федеральний в законі про загальні принципи наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями. Тому багато хто державних повноважень продовжують за інерцією виконуватися органами місцевого самоврядування без належного правового оформлення. При певних умов це можуть призвести до визнання незначними чи недійсними юридичних наслідків, що випливають із неправомірного здійснення місцеві органи влади державних повноважень.

Питання правову природу державних повноважень, реалізованих органами місцевого самоврядування поки розроблений недостатньо. Спостерігається деяке схожість із передачею частини своїх повноважень федеральними органами виконавчої влади з угодам органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Проте, аналогія умовна, оскільки п. 4 ст. 6 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» передбачає можливість наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями лише федеральним законом, законом суб'єкта Російської Федерації.

На думку авторів, таким законом мають встановлювати порядок передачі повноважень, не бажаючи повноваження повинні передаватися за договором. Це, як здається, дозволило би більш диференційовано підходитимемо муніципальним утворенням залежно від рівня половини їхньої економічного та високого соціального развития7. Таким шляхом спочатку пішли й в Ямало- Ненецком автономному окрузі, ухваливши 1997 р. закон, який встановлює порядок наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями через укладання договорів.

Проте, така думка можна припустити які мають правових підстав, оскільки ст. 132 Конституції Російської Федерації і п. 4 ст. 6 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації» однозначно встановлюють який зобов'язує принцип наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями через ухвалення федерального закону, закону суб'єкта Російської Федерації. Звісно але це означає, що відповідні органи місцевого самоврядування що неспроможні укладати договори з органами структурі державної влади, але з інших питань, які зачіпають спільні інтереси. Понад те, у процесі законів про наділення державними повноваженнями, неминуче узгодження у тих чи інші форми між суб'єктами законодавчої ініціативи, до яких належать і органи місцевого самоврядування, у межах сформованого законотворчого процесу. Обов'язковість погоджувальної процесу передбачає і проекту не Федерального закону «Про загальні принципи наділення органів місцевого самоврядування окремими державними полномочиями»8.

З огляду на різний характері і велика різноманітність повноважень, різні умови суб'єктів Російської Федерації, неможливо встановити конкретний перелік державних повноважень, які б делеговані місцевої влади законами суб'єктів Російської Федерації з предметів свого ведення і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.

Особливо гостра питання правомочності наділення законами суб'єктів Російської Федерації органів місцевого самоврядування державними повноваженнями, які віднесено федеральними законами до питань суб'єктів Російської Федерації. Важливо визначити, які із питань органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації вправі делегувати органам місцевої влади, а які зобов'язані виконувати самі. Важливим є чітке визначення предмета федерального закону, отже, і сутності державних повноважень: чи належать питання, регульовані федеральним законом до предмета ведення Російської Федерації чи предмета спільного ведення Російської Федерації і його суб'єктів. З цього законодавець суб'єкта Російської Федерації має будувати власну політику щодо наділення органів самоврядування окремими державними повноваженнями.

Як приклад можна розібратися в ситуації з правовідносинами, що випливають із Федерального закону «Про актах громадського стану».

Органи місцевої влади традиційно займалися реєстрацією актів громадського стану. Зокрема Закон Російської Федерації «Про місцеве самоврядування Російської Федерації» 1991 р. відносив це питання до повноважень місцевих адміністрацій. Прийняття Федерального закону «Про реєстрації актів громадського стану» істотно змінило ситуацію. Цей Федеральний закон встановив вимога, щоб дії з реєстрації актів громадського стану проводилися спеціальними державними органами ЗАГС.

Абзацем 2 п. 1 ст. 4 Федерального закону «Про актах громадського стану» суб'єктам Російської Федерації передано вирішення питань освіти та зовнішньоекономічної діяльності органів ЗАГС. Проблема у цьому, що розуміти під «освітою і формуватимуться діяльністю» органів ЗАГС і може чи органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації делегувати органам місцевого самоврядування це питання на вирішення?

З огляду на п\п «б» п. 1 ст. 5 Федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації» і ст. 12 Федерального закону «Про засади і порядок розмежування предметів ведення і повноважень гілок між органами структурі державної влади Російської Федерації і органами структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації», представницькі органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації повноважні не прийматиме законів з предметів ведення суб'єктів Російської Федерації і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. Нормативне регулювання законами суб'єктів Російської Федерації з предметів ведення Російської Федерації не передбачено. У разі прийняття органом структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації нормативного правового акта з питань, віднесеним статтею 71 Конституції Російської Федерації до ведення Російської Федерації, не що суперечить федеральним законам і порушують правничий та свободи громадян, даний акт може визнаватися Конституційним Судом Російської Федерації які втратили чинність від дня, вказаної у рішенні (частина 2 статті 95 Федерального конституційного закону «Про Конституційному Суде Російської Федерации»)9.

Федеральний закон «Про актах громадського стану» прийнятий у розвиток ст. 47 Цивільного кодексу Російської Федерації і тому його треба вважати складовою громадянського законодавства, про що свідчить і п. 1 ст. 2 зазначеного Федерального закону. Отже, відповідно до п. «про» ст. 71 Конституції Російської Федерації і п. 1 ст. 3 Цивільного кодексу Російської Федерації відносини у області державної реєстрації речових актів громадянського ставляться до предмета ведення Російської Федерації і підлягають законодавчому регулювання лише на рівні суб'єктів Російської Федерації.

З забезпечення і сенсу п. 4 ст. 6 Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації», наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями з предметів ведення Російської Федерації може здійснювати аж федеральним законом. У цьому зв'язку, слід визнати, що представницькі органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації немає права наділяти органи місцевого самоврядування державними повноваженнями, які ставляться до предмета спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації чи предмета ведення суб'єктів Російської Федерації.

Деякі автори відносять Федеральний закон «Про актах громадського стану» до законодавству й цій підставі вважають за можливе наділяти органів самоврядування повноваженнями, віднесеними законом до питань суб'єктів Російської Федерації лише на рівні законодавства суб'єктів Російської Федерації. Справді, характерною рисою Федерального закону «Про актах громадського стану» і те, що він грунтується одночасно на положеннях громадянської непокори і сімейного законодавств (п. 1 ст. 2). Конституцією Російської Федерації (п. "до" год. 1 ст. 72) сімейне законодавство віднесено до спільної ведення Російської Федерації і його суб'єктів. Відповідно до год. 2 ст. 76 Конституції з предметів спільного ведення видаються федеральні закони та які у відповідність до ними закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. Закони та інші нормативні правові акти суб'єктів РФ що неспроможні суперечити федеральним законам, інакше діє федеральний закон (год. 5 ст. 76). Ця обставина б дає умовне обгрунтування віднесення питань, освіту й діяльності органів ЗАГС до питань сімейного законодавства.

Проте, навіть вважати, питання освіти та банківської діяльності органів ЗАГС ставляться до законодавству й входить у предмет спільного ведення Російської Федерації і його суб'єктів, отож у цьому випадку відповідь на

Страница 1 из 3 | Следующая страница

Поділіться рефератом Правові можливості наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями законами суб'єктів Російської Федерації

html-посилання на реферат
BB-cсылка на скачать реферат
Пряме посилання на завантажити реферат

Роботи схожі на Правові можливості наділення органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями законами суб'єктів Російської Федерації

Органи структурі державної влади Російської Федерації і місцевого самоврядування
Тип роботи: реферат
Контрольна робота з дисципліни Правознавство
Виконала Урубжурова Ервіна Сергіївна студентка 2 курсу
Санкт-Петербурзький державний інженерно-економічний університет
Санкт-Петербург 2007г
Глава1. Система органів структур
Завантажити
Вибори в законодавчі (представницькі) органи структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації
Тип роботи: реферат
Самарський муніципальний інститут управління Спеціальність «Державне і муніципальне управління» Кафедра права
Курсова робота з системі управління на задану тему:
Завантажити
Зарубіжний досвід організації місцевого самоврядування Російської Федерації
Тип роботи: курсова робота

Федеральне агентство за освітою Міністерства освіти й науки Російської Федерації

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВИЩОЇ ПРОФИСИОНАЛЬНОГО ОСВІТИ

ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМІЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ

 

Факультет середнього

Завантажити
Система органів структурі державної влади Російської Федерації
Тип роботи: дипломна робота
1. Поняття та принципи побудови органів структурі державної влади Один із найголовніших призначень Конституції РФ полягає у організації системи органів структурі державної влади, якою держава здійснює своїх функцій. Система поєднує у собі як органЗавантажити
Конституційна система органів структурі державної влади Російської Федерації
Тип роботи: реферат
1. Система державні органи РФ Органи держави - це з каналів, з якого народ, відповідно до Конституції РФ (ст. З), здійснює своєю владою.
Органи структурі державної влади характеризуються такими рисами:
1. наділені государственно-
Завантажити
Відповідальність органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерациии
Тип роботи: реферат
Кузбасский Інститут Економіки і Права
Юридичний факультет
Кафедра правових дисциплін
Відповідальність органів структурі державної влади суб'єктів Російської Федерації
(Курсова робота з предмета
У конститу
Завантажити